II SA/RZ 564/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał skargę S.P. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, utrzymującą w mocy decyzję Starosty odmawiającą wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów. Skarżący domagał się sprostowania wpisu dotyczącego działki nr 254, wskazując, że jest ona częścią jego nieruchomości nabytych aktem notarialnym w 1992 r. Twierdził, że działka ta, oznaczona pierwotnie jako droga, została zdublowana w ewidencji i stanowiła część jego nieruchomości nabytych wcześniej przez poprzedniczkę prawną. Organy administracji uznały, że żądanie dotyczy stosunków własnościowych, które należą do kompetencji sądów powszechnych, i powołały się na stan prawny z 1985 r. oraz § 46 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa. Sąd administracyjny, kontrolując legalność decyzji, uznał, że organy naruszyły zasadę dochodzenia do prawdy obiektywnej (art. 7 KPA) i wszechstronnego wyjaśnienia stanu faktycznego (art. 77 KPA), a także zasadę pogłębiania zaufania obywateli do organów Państwa (art. 8 KPA). Sąd podkreślił, że sprawa nie dotyczy bezpośrednio stosunków własnościowych, lecz ustalenia prawidłowości wpisów w ewidencji gruntów. Stwierdził, że materiał dowodowy zgromadzony przez organy był niewystarczający do jednoznacznego rozstrzygnięcia kwestii pochodzenia działki nr 254 i jej związku z dawnymi numerami ewidencyjnymi oraz nieruchomościami skarżącego. W związku z tym, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c PPSA, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty, nakazując organom ponowne przeprowadzenie postępowania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, w tym historycznych zmian dotyczących działek, zbadania stanu hipotecznego nieruchomości i ustalenia przesłanek wpisu gminy jako władającej działką nr 254.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów KPA dotyczących obowiązku wszechstronnego wyjaśnienia stanu faktycznego w sprawach dotyczących ewidencji gruntów, nawet gdy pojawiają się wątpliwości co do prawa własności.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ewidencją gruntów i zmianami numeracji działek na przestrzeni lat, a także relacji między ewidencją a księgami wieczystymi.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy administracji prawidłowo odmówiły wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów, uznając, że sprawa dotyczy stosunków własnościowych należących do kompetencji sądów powszechnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy naruszyły przepisy KPA, ponieważ sprawa dotyczy prawidłowości wpisów w ewidencji gruntów, a nie bezpośrednio ustalenia prawa własności. Materiał dowodowy był niewystarczający do rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kwestia wpisów w ewidencji gruntów, nawet jeśli wiąże się z prawem własności, podlega kontroli sądu administracyjnego. Organy miały obowiązek wszechstronnego wyjaśnienia stanu faktycznego, a nie odsyłania strony do sądu cywilnego bez należytego zbadania sprawy.
Czy organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny dotyczący pochodzenia działki nr 254 i jej związku z dawnymi numerami ewidencyjnymi oraz nieruchomościami skarżącego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy naruszyły zasadę dochodzenia do prawdy obiektywnej i wszechstronnego wyjaśnienia stanu faktycznego, nie przeprowadzając wystarczającego postępowania wyjaśniającego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na braki w materiale dowodowym i analizie organów, które nie wyjaśniły kwestii zdublowania numerów działek, pochodzenia działki nr 254 z dawnych numerów pgr, które weszły w skład działek skarżącego, oraz podstaw wpisu gminy jako władającej tą działką.
Czy akt notarialny z 1949 r. może stanowić podstawę do żądania zmian w ewidencji gruntów, mimo że jest "starym tytułem prawnym"?
Odpowiedź sądu
Tak, taki dokument może stanowić dowód w postępowaniu administracyjnym, a organy pominęły fakt, że skarżący stał się właścicielem działek powstałych m.in. z dawnych pgr wskazanych w tym akcie.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że dokumenty historyczne, nawet starsze, mogą być dowodem w postępowaniu administracyjnym, a organy błędnie odrzuciły akt notarialny z 1949 r. jako podstawę do rozważań, ignorując jednocześnie późniejszy akt notarialny z 1992 r. nabycia przez skarżącego działek.
Przepisy (8)
Główne
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobligowany jest do uchylenia decyzji lub stwierdzenia nieważności, ewentualnie niezgodności z prawem, gdy dotknięta jest ona naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszeniem prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania, innym naruszeniem przepisów postępowania, jeśli miało ono istotny wpływ na wynik sprawy lub jeśli zachodzą przyczyny stwierdzenia nieważności decyzji przewidziane w art. 156 k.p.a. lub innych przepisach.
Pomocnicze
p.g.k. art. 51
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Przepis odnosi się do stanu prawnego i faktycznego, w którym władający był wpisany do ewidencji gruntów na podstawie uprzednio obowiązujących przepisów, a obecnie podjął czynności zmierzające do uregulowania – wykazania – tytułu własności.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych
Wojewódzki sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 14 lipca 1986r. w sprawie prowadzenia ksiąg wieczystych założonych przed dniem 1 stycznia 1947 r. oraz utraty mocy prawnej niektórych takich ksiąg art. 6 § 1
Dokument taki może stanowić dowód w postępowaniu nie tylko przed sądem, ale i w postępowaniu przed organami administracji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy naruszyły zasadę dochodzenia do prawdy obiektywnej i wszechstronnego wyjaśnienia stanu faktycznego. • Sprawa dotyczy prawidłowości wpisów w ewidencji gruntów, a nie wyłącznie stosunków własnościowych. • Materiał dowodowy był niewystarczający do rozstrzygnięcia. • Akt notarialny z 1949 r. może być dowodem w postępowaniu administracyjnym. • Działka nr 254 mogła zostać zdublowana lub nieprawidłowo utworzona.
Odrzucone argumenty
Żądanie skarżącego dotyczy stosunków własnościowych, które należą do kompetencji sądów powszechnych. • Akt notarialny z 1949 r. jest "starym tytułem prawnym" i nie może stanowić podstawy do zmian w ewidencji gruntów.
Godne uwagi sformułowania
Organy naruszyły zasadę dochodzenia do prawdy obiektywnej i wszechstronnego wyjaśnienia stanu faktycznego. • Sąd podziela twierdzenie skarżącego, iż sprawa nie dotyczy stosunków własnościowych, bowiem gmina Ż. jest jedynie wpisana jako władająca działką nr 254, a ze swej istoty władanie jest stanem faktycznym, a nie prawnym. • Brak działań organu w tym zakresie skutkować musi stwierdzeniem naruszenia przepisu art. 7 k.p.a., obligującego do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwieniu sprawy przy uwzględnieniu interesu społecznego i słusznego interesu obywateli.
Skład orzekający
Maria Zarębska-Kobak
przewodniczący
Zbigniew Czarnik
członek
Magdalena Józefczyk
sprawozdawca
Anna Lechowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów KPA dotyczących obowiązku wszechstronnego wyjaśnienia stanu faktycznego w sprawach dotyczących ewidencji gruntów, nawet gdy pojawiają się wątpliwości co do prawa własności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ewidencją gruntów i zmianami numeracji działek na przestrzeni lat, a także relacji między ewidencją a księgami wieczystymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne badanie stanu faktycznego przez organy administracji i jak błędy proceduralne mogą prowadzić do uchylenia decyzji, nawet w sprawach dotyczących pozornie technicznych kwestii jak ewidencja gruntów.
“Błąd w ewidencji gruntów? Sąd administracyjny przypomina o obowiązku dokładnego wyjaśniania stanu faktycznego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.