II SA/Rz 549/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał sprawę ze skargi radnego W. J. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] lutego 2025 r. nr [...], wyrażającą zgodę na rozwiązanie stosunku pracy z radnym. Skarżący zarzucił radzie naruszenie art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.) poprzez niewłaściwe zastosowanie oraz naruszenie art. 22 ust. 1 u.s.g. w zw. z § 64 Statutu Gminy, polegające na podjęciu uchwały bez zbadania rzeczywistych przyczyn rozwiązania stosunku pracy i bez umożliwienia radnemu złożenia wyjaśnień. Rada Gminy argumentowała, że rozwiązanie stosunku pracy nie było związane z wykonywaniem mandatu radnego, a jedynie z długotrwałą absencją chorobową. Sąd, analizując procedurę podjęcia uchwały, stwierdził, że Rada Gminy naruszyła § 64 ust. 3 Statutu Gminy, który nakłada obowiązek umożliwienia radnemu złożenia wyjaśnień przed podjęciem uchwały. W ocenie Sądu, uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, ponieważ skarżący, z powodu choroby, nie miał możliwości wypowiedzenia się podczas sesji rady. Sąd pominął merytoryczną ocenę zarzutów dotyczących faktycznych przyczyn rozwiązania stosunku pracy, skupiając się na naruszeniach formalnych. W konsekwencji, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały na podstawie art. 147 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i zasądził od Gminy na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaProceduralne wymogi podejmowania przez rady gmin uchwał w sprawie rozwiązania stosunku pracy z radnym, w szczególności obowiązek wysłuchania radnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji radnego zatrudnionego przez jednostkę organizacyjną gminy, gdzie rada gminy jest organem wyrażającym zgodę na rozwiązanie stosunku pracy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rada gminy, wyrażając zgodę na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, ma obowiązek umożliwić radnemu złożenie wyjaśnień przed podjęciem uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rada gminy ma obowiązek umożliwić radnemu złożenie wyjaśnień przed podjęciem uchwały w sprawie rozwiązania z nim stosunku pracy, zgodnie z § 64 ust. 3 Statutu Gminy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że § 64 ust. 3 Statutu Gminy nakłada na radę obowiązek wysłuchania radnego przed podjęciem uchwały w sprawie rozwiązania z nim stosunku pracy. Naruszenie tego obowiązku, poprzez podjęcie uchwały bez umożliwienia radnemu złożenia wyjaśnień, stanowi istotne naruszenie prawa.
Jaki jest zakres ochrony trwałości stosunku pracy radnego na podstawie art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ochrona trwałości stosunku pracy radnego na podstawie art. 25 ust. 2 u.s.g. dotyczy jedynie sytuacji, w których rozwiązanie z nim stosunku pracy jest związane z wykonywaniem przez niego mandatu. W przypadku braku takiego związku, rada nie może odmówić zgody na rozwiązanie stosunku pracy, a ocena zasadności przyczyn leży w gestii sądu pracy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepis art. 25 ust. 2 u.s.g. nie stanowi instrumentu ponadstandardowej ochrony stabilności zatrudnienia radnego, lecz ma na celu zapewnienie możliwości prawidłowego wykonywania mandatu. Odmowa zgody przez radę jest uzasadniona tylko w przypadku stwierdzenia ścisłego związku między rozwiązaniem stosunku pracy a wykonywaniem mandatu.
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność uchwały w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności.
u.s.g. art. 25 § ust. 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Rozwiązanie z radnym stosunku pracy wymaga uprzedniej zgody rady gminy, której jest członkiem. Rada gminy odmówi zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, jeżeli podstawą rozwiązania tego stosunku są zdarzenia związane z wykonywaniem przez radnego mandatu.
Statut Gminy [...] art. 64 § ust. 3
Rada przed podjęciem uchwały powinna umożliwić radnemu złożenie wyjaśnień.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
u.s.g. art. 22 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Organizacja wewnętrzna oraz tryb pracy organów gminy określa statut gminy.
k.p. art. 53 § § 1 pkt 1 lit. b
Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy
Pracodawca może rozwiązać umowę o pracę bez wypowiedzenia z przyczyn niedotyczących pracownika, w tym z powodu długotrwałej absencji chorobowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez Radę Gminy § 64 ust. 3 Statutu Gminy, który nakłada obowiązek umożliwienia radnemu złożenia wyjaśnień przed podjęciem uchwały. • Brak umożliwienia radnemu złożenia wyjaśnień podczas sesji rady, co było spowodowane chorobą radnego i szybkim procedowaniem uchwały.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Rady Gminy oparta na dominującym w orzecznictwie poglądzie, że ochrona radnego dotyczy tylko sytuacji związanych z wykonywaniem mandatu, a w pozostałych przypadkach rada nie może odmówić zgody na rozwiązanie stosunku pracy.
Godne uwagi sformułowania
Sąd stwierdził, że skarga zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżona uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa wobec niezachowania trybu wynikającego z § 64 ust. 3 Statutu Gminy w [...]. • Przepis art. 25 ust. 2 u.s.g. nie stanowi instrumentu ponadstandardowej ochrony stabilności zatrudnienia danej osoby tylko z tego tytułu, że ma ona status radnego. • Rada przed podjęciem uchwały powinna umożliwić radnemu złożenie wyjaśnień.
Skład orzekający
Magdalena Józefczyk
przewodniczący sprawozdawca
Maria Mikolik
sędzia
Karina Gniewek-Berezowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Proceduralne wymogi podejmowania przez rady gmin uchwał w sprawie rozwiązania stosunku pracy z radnym, w szczególności obowiązek wysłuchania radnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji radnego zatrudnionego przez jednostkę organizacyjną gminy, gdzie rada gminy jest organem wyrażającym zgodę na rozwiązanie stosunku pracy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony praw radnych i prawidłowości procedur samorządowych. Pokazuje, jak istotne są formalne aspekty podejmowania uchwał, nawet jeśli merytoryczne podstawy wydają się uzasadnione.
“Naruszenie procedury kosztowało radę gminy nieważność uchwały: dlaczego wysłuchanie radnego jest kluczowe?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.