II SA/Rz 495/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skarg M. A. i Z. F. była decyzja Wojewody Podkarpackiego utrzymująca w mocy decyzję Starosty o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Głównym zarzutem organów było nieuzupełnienie przez inwestora projektu budowlanego o projekty przyłączy elektroenergetycznego i gazowego, które są niezbędne do samodzielnego funkcjonowania obiektu. Organ I instancji wydał postanowienie nakładające obowiązek usunięcia nieprawidłowości, jednak inwestor nie uzupełnił projektu w zakresie przyłączy gazowego i elektrycznego. W konsekwencji organ I instancji odmówił zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę. Organ odwoławczy utrzymał tę decyzję w mocy, podkreślając, że pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego, a przyłącza stanowią jego integralną część. Sąd administracyjny, rozpoznając skargi, zważył, że decyzja odmowna jest zgodna z prawem, ponieważ stwierdzone przez organy naruszenia w zakresie dokumentacji projektowej były zasadne i stanowiły wystarczającą podstawę do odmowy. Sąd podkreślił, że przyłącza gazowe i elektryczne są nierozerwalnie związane z budynkiem i powinny być uwzględnione w projekcie budowlanym zgodnie z zasadą jedności zamierzenia budowlanego (art. 33 ust. 1 Prawa budowlanego). Sąd oddalił skargi, uznając, że nie miały one uzasadnionych podstaw, a zaskarżona decyzja była prawidłowa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących kompletności projektu budowlanego, w szczególności obowiązku uwzględniania przyłączy.
Zmiana przepisów (art. 33 ust. 1a u.p.b.) od 10 sierpnia 2022 r. może wpływać na stosowanie tej wykładni w nowszych sprawach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy projekt budowlany budynku mieszkalnego jednorodzinnego musi obejmować projekty przyłączy elektroenergetycznego i gazowego, aby uzyskać pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, projekt budowlany musi obejmować wszystkie urządzenia techniczne niezbędne do samodzielnego funkcjonowania obiektu, w tym przyłącza elektroenergetyczne i gazowe, zgodnie z zasadą jedności zamierzenia budowlanego.
Uzasadnienie
Przyłącza są integralną częścią obiektu budowlanego i muszą być uwzględnione w projekcie budowlanym, aby budynek mógł samodzielnie funkcjonować zgodnie z przeznaczeniem. Wyłączenie ich z projektu stanowi naruszenie art. 33 ust. 1 Prawa budowlanego.
Czy sąd administracyjny może oceniać zarzuty dotyczące dodatkowych naruszeń prawa, które nie były podstawą negatywnego rozstrzygnięcia organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny ocenia legalność zaskarżonych decyzji i sankcjonuje jedynie te naruszenia, które miały lub mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W przypadku decyzji odmownej, sąd nie uzupełnia podstaw jej wydania o dodatkowe przesłanki.
Uzasadnienie
Kompetencje sądu administracyjnego są ograniczone do oceny legalności zaskarżonej decyzji. Sąd nie jest organem właściwym do rozstrzygania sporów prawnych, które nie wpływają na wynik sprawy, ani do uzupełniania podstaw decyzji odmownej.
Czy przepisy prawa powszechnie obowiązującego regulują dopuszczalne odległości projektowanych obiektów budowlanych od sieci wodociągowej?
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy prawa powszechnie obowiązującego nie regulują bezpośrednio tej kwestii, choć projektant ma obowiązek uwzględnić zasady wiedzy technicznej.
Uzasadnienie
Kwestie odległości od sieci wodociągowych są przedmiotem wytycznych projektowych, a nie przepisów prawa powszechnie obowiązującego. Obowiązek zgodności z zasadami wiedzy technicznej spoczywa na projektancie.
Przepisy (28)
Główne
u.p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 3, ust. 3, ust. 5 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Niewykonanie obowiązku uzupełnienia projektu budowlanego o niezbędne przyłącza stanowi podstawę do odmowy zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego, co oznacza konieczność uwzględnienia w projekcie budowlanym wszystkich urządzeń technicznych niezbędnych do jego funkcjonowania, w tym przyłączy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.ś.o. art. 71 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 55
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.b. art. 3 § pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja obiektu budowlanego obejmuje budynek, budowlę lub obiekt małej architektury, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem.
u.p.b. art. 3 § pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja urządzenia budowlanego obejmuje urządzenia techniczne związane z obiektem budowlanym, zapewniające możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, jak przyłącza i urządzenia instalacyjne.
u.p.b. art. 5 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obiekt budowlany jako całość oraz jego poszczególne części, wraz ze związanymi z nim urządzeniami budowlanymi, powinny być projektowane i wykonane zgodnie z przepisami i zasadami wiedzy technicznej.
u.p.b. art. 20 § ust. 1 pkt 1b
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 20 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 20 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Projektant i sprawdzający dołączają oświadczenie o sporządzeniu projektu budowlanego zgodnie z obowiązującymi przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej.
u.p.b. art. 29 § ust. 1 pkt 23
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy trybu zgłoszeniowego dla budowy przyłączy.
u.p.b. art. 29a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy budowy przyłączy na podstawie przepisów prawa energetycznego lub o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.
u.p.b. art. 33 § ust. 1a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nowelizacja z 10 sierpnia 2022 r. ograniczyła zakres zasady jedności zamierzenia budowlanego, dopuszczając możliwość wyłączenia przyłączy z projektu budowlanego.
r.w.t. art. 22
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
r.w.t. art. 23
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
r.w.t. art. 273 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego art. 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego art. 11 § ust. 2 pkt 8
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niekompletność projektu budowlanego polegająca na braku uwzględnienia przyłączy elektroenergetycznego i gazowego, które są niezbędne do samodzielnego funkcjonowania budynku. • Naruszenie zasady jedności zamierzenia budowlanego (art. 33 ust. 1 Prawa budowlanego).
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące braku odniesienia się organu odwoławczego do braku oddziaływania inwestycji na działkę z magistralą wodociągową. • Zarzuty dotyczące nieaktualizacji zasobów geodezyjnych Starostwa w zakresie struktury budynkowej. • Zarzuty naruszenia zasad postępowania administracyjnego (praworządność, zaufanie, przekonywanie, dwuinstancyjność) przez organ odwoławczy.
Godne uwagi sformułowania
Pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego. • Przyłącza stanowią integralną część obiektu budowlanego. • Sąd administracyjny ocenia legalność zaskarżonych decyzji, a nie uzupełnia podstaw decyzji odmownej.
Skład orzekający
Jerzy Solarski
przewodniczący
Marcin Kamiński
sprawozdawca
Stanisław Śliwa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących kompletności projektu budowlanego, w szczególności obowiązku uwzględniania przyłączy."
Ograniczenia: Zmiana przepisów (art. 33 ust. 1a u.p.b.) od 10 sierpnia 2022 r. może wpływać na stosowanie tej wykładni w nowszych sprawach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu procesu budowlanego – kompletności projektu. Choć nie zawiera nietypowych faktów, stanowi przykład rutynowej interpretacji przepisów Prawa budowlanego, istotnej dla praktyków.
“Czy brak przyłączy w projekcie budowlanym to pewna odmowa pozwolenia na budowę? Wyjaśnia WSA.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.