II SA/Rz 433/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę na uchwałę Rady Miasta dotyczącą ustanowienia służebności drogowej, uznając ją za niedopuszczalną.
Skarżący S. i J. T. zaskarżyli uchwałę Rady Miasta z 2001 r. w sprawie ustanowienia służebności przechodu i przejazdu, obawiając się uszkodzenia ich budynku. Rada Miasta podjęła późniejszą uchwałę ograniczającą służebność do przechodu, jednak stan prawny ujawniony w księgach wieczystych nie uległ zmianie. Sąd uznał, że uchwała Rady Miasta nie jest aktem w sprawie z zakresu administracji publicznej, a jedynie reguluje sposób korzystania z nieruchomości, dlatego skarga była niedopuszczalna.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał skargę S. i J. T. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] kwietnia 2001 r. w sprawie ustanowienia służebności przechodu i przejazdu przez działki stanowiące własność gminy. Skarżący argumentowali, że wykonanie uchwały zagraża ich budynkowi. Rada Miasta podjęła następnie uchwałę ograniczającą służebność jedynie do przechodu, jednakże akt notarialny ustanawiający służebność przechodu i przejazdu nie został zmieniony, a właściciel nieruchomości władnącej nie wyraził na to zgody. Rada Miasta wystąpiła do sądu powszechnego o ograniczenie służebności. Sąd administracyjny, powołując się na art. 3 § 2 pkt 5 P.p.s.a. oraz art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, stwierdził, że zaskarżona uchwała nie reguluje stosunków administracyjnoprawnych, a jedynie sposób korzystania z nieruchomości, nie będąc aktem w sferze władztwa publicznego. Uznał, że uchwała ma charakter cywilnoprawny, a jej treść może być zmieniona przez umowę lub orzeczenie sądu powszechnego. W związku z tym, skarga została uznana za niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka nie jest aktem w sprawie z zakresu administracji publicznej, a jedynie reguluje sposób korzystania z nieruchomości i ma charakter cywilnoprawny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała rady gminy ustanawiająca służebność drogową nie jest aktem władztwa publicznego, lecz dotyczy stosunków cywilnoprawnych związanych z korzystaniem z nieruchomości, dlatego skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (5)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi było niedopuszczalne.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przedmiotem kontroli działalności administracji publicznej mogą być akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny został naruszony uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Prawo własności obejmuje uprawnienie do rozporządzania rzeczą oraz do korzystania z niej i pobierania pożytków.
k.c. art. 145
Kodeks cywilny
Przepisy dotyczące ustanowienia służebności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miasta w sprawie ustanowienia służebności drogowej nie jest aktem w sprawie z zakresu administracji publicznej, lecz ma charakter cywilnoprawny.
Odrzucone argumenty
Uchwała Rady Miasta narusza interes prawny skarżących i powinna podlegać kontroli sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
uchwała nie jest uchwałą w sferze władztwa publicznego nie tworzy zatem praw czy też obowiązków dla bliżej nie określonego adresata nie mają charakteru cywilnoprawnego
Skład orzekający
Magdalena Józefczyk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że uchwały rady gminy dotyczące ustanowienia służebności drogowych mają charakter cywilnoprawny i nie podlegają kontroli sądu administracyjnego, chyba że dotyczą spraw z zakresu administracji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy ustanawiającej służebność drogową. Interpretacja może być różna w zależności od szczegółów uchwały i jej kontekstu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na uchwały samorządowe, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i samorządowców.
“Kiedy uchwała rady gminy nie jest sprawą administracyjną? Sąd wyjaśnia granice kontroli sądów administracyjnych.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Rz 433/04 - Postanowienie WSA w Rzeszowie Data orzeczenia 2005-02-07 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-06-14 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie Sędziowie Magdalena Józefczyk. /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6079 Inne o symbolu podstawowym 607 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Nieruchomości Sygn. powiązane I OSK 474/05 - Postanowienie NSA z 2005-07-26 I OSK 747/05 - Wyrok NSA z 2006-01-11 SA/Sz 307/03 - Wyrok WSA w Szczecinie z 2004-11-05 Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 § 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Magdalena Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. i J. T. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] kwietnia 2001r. nr [...] w przedmiocie ustanowienia służebności drogowej - postanawia - odrzucić skargę. Uzasadnienie II SA/RZ 433/04 U Z A S A D N I E N I E Skargą z dnia 29 kwietnia 2004r. / data wpływu do Sądu / S. i J. T. zaskarżyli uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] kwietnia 2001r. w sprawie ustanowienia służebności przechodu i przejazdu na działkach nr 441/3 i 422/7 stanowiących własność Gminy Miasta [...] na rzecz działki nr 424/9 wnosząc o jej chylenie. W uzasadnieniu skarżący wskazali, iż w następstwie ustanowienia służebności ich budynek jest narażony na niebezpieczeństwo uszkodzenia ściany podpiwniczenia czyli powstania katastrofy budowlanej. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta [...] zaznaczyła, iż w dniu 8 czerwca 2004r. podjęła uchwałę w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustanowienia służebności drogowej. Zmiana ta polegała na wyrażeniu zgody jedynie na ustanowienie na działkach nr 441/3i 422/7 służebności przechodu. W wyniku wezwania Sądu Rada Miasta [...] wyjaśniła, że aktem notarialnym z dnia 25 czerwca 2001r. przedstawiciele zarządu Miasta ustanowili przedmiotową służebność wykonując tym samym ww. uchwałę. Stanowił on podstawę do dokonania wpisu w księdze wieczystej. podjęcie przez Radę Miasta [...] w dniu 8 czerwca 2004. uchwały ograniczającej zakres służebności nie zmieniło stanu prawnego ujawnionego w księgach wieczystych. Na zmianę aktu notarialnego nie wyraził zgody właściciel nieruchomości władnącej K. Z. Dlatego Rada Miasta [...] w dniu 5 sierpnia 2004r. wystąpiła do Sądu Rejonowego [...] z pozwem o orzeczenie wyrokiem ograniczenia służebności sygn. akt [...]. W piśmie procesowym z dnia 21 grudnia 2004r. skarżący podtrzymali swoją skargę i wnieśli o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zakres działania sądów administracyjnych określony w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 z 2002 r. ze zm. ) zwanej dalej P.p.s.a. został ukształtowany bardzo szeroko, co wynika z § 2 tego przepisu. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 5 cytowanej ustawy, przedmiotem kontroli działalności administracji publicznej mogą być akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej. Jako przedmiot skargi strony wskazały to, że w wyniku uchwały podjętej przez Radę Miasta [...] w dniu [...] kwietnia 2001r. została ustanowiona służebność przejazdu i przechodu przez działki nr 441/3 i 422/7. zdaniem skarżących wykonanie uchwały stwarza realną groźbę powstania katastrofy budowlanej. Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny został naruszony uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z przepisu tego wynika, że zostały wprowadzone ograniczenia, przedmiotowe dla zaskarżania uchwał bądź zarządzeń poprzez użycie wyrażenia "w sprawie z zakresu administracji publicznej". Przepisy wyżej wymienionej ustawy o samorządzie gminnym jak i ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawierają pozytywnej definicji sprawy z zakresu administracji publicznej. Na tle dotychczas ukształtowanego orzecznictwa, iż pod pojęciem należy rozumieć wszelkie akty czy czynności, działania i sprawy załatwiane przez organy administracji publicznej, które nie mają charakteru cywilnoprawnego. Kolejną kategorią wskazującą na charakter sprawy z zakresu administracji publicznej jest też bliżej nie określony adresat takiego aktu. Zaskarżona uchwała nie reguluje stosunków administracyjno prawnych, a tylko sposób korzystania z gruntu stanowiącego własność gminy [...]. Uchwała ta nie jest uchwałą w sferze władztwa publicznego. Jest ona jednostronnym oświadczeniem woli Rady Miasta [...] w przedmiocie ustanowienia służebności przejazdu i przechodu, której adresatem jest zindywidualizowany podmiot. Nie tworzy zatem praw czy też obowiązków dla bliżej nie określonego adresata. Uprawnienie do kształtowania sposobu korzystania z nieruchomości wynika z art. 140 kodeksu cywilnego, a do ustanowienia służebności mają zastosowanie przepisy kodeksu cywilnego (art. 145). Realizacja ustanawiania praw zależnych na gruncie gminy nie znajduje tez ograniczenia w ustawie o samorządzie gminy. Takie ograniczenia wynikają w przypadku ewentualnego zbycia nieruchomości. Zaznaczyć należy, że służebność przejazdu i przechodu na działkach nr 422/7 i 441/3 powstała w wyniku umowy zawartej w formie aktu notarialnego w dniu 25 czerwca 2001r. między przedstawicielami ówczesnego zarządu Gminy Miasta [...] a K. Z. Treść tej umowy może być zmieniona poprzez orzeczenie Sądu Powszechnego lub poprzez zawarcie nowej umowy między tymi stronami. Z tych też względów, Sąd uznał wniesione skargi za niedopuszczalne i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z 2002r. ze zm.) orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI