II SA/Rz 411/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Podkarpackiego na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] października 2022 r. nr [...] w przedmiocie nadania nazwy drodze wewnętrznej. Wojewoda domagał się stwierdzenia nieważności § 4 uchwały, kwestionując jej charakter jako aktu prawa miejscowego i konieczność publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Argumentował, że uchwała ta jest aktem wewnętrznym, nie ingerującym w sferę praw i obowiązków mieszkańców, a nadanie nazwy drodze wewnętrznej nie jest kompetencją rady gminy, jeśli droga ta nie ma statusu drogi publicznej. Rada Miejska wniosła o oddalenie skargi, wskazując, że uchwała ma charakter generalny i abstrakcyjny, spełnia funkcje porządkujące i ewidencyjne, a także wpływa na realizację praw i obowiązków publicznych, co uzasadnia jej kwalifikację jako aktu prawa miejscowego. Sąd uznał skargę za niezasadną. Zważył, że choć orzecznictwo bywało w tej kwestii rozbieżne, to uchwała o nadaniu nazwy drodze wewnętrznej, ze względu na jej powszechność, wpływ na adresatów oraz funkcje publicznoprawne, powinna być traktowana jako akt prawa miejscowego. Sąd nie podzielił stanowiska Wojewody, że uchwała ta jest aktem wewnętrznym, podkreślając jej cechy generalności i abstrakcyjności oraz wpływ na nazewnictwo ulic w miejscowości. W konsekwencji, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUznanie uchwał o nadaniu nazw drogom wewnętrznym za akty prawa miejscowego, mimo braku drogi publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji nadania nazwy drodze wewnętrznej i może być interpretowane w kontekście konkretnych przepisów ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o drogach publicznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy o nadaniu nazwy drodze wewnętrznej jest aktem prawa miejscowego podlegającym publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała rady gminy o nadaniu nazwy drodze wewnętrznej jest aktem prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała o nadaniu nazwy drodze wewnętrznej, ze względu na jej funkcje porządkujące, ewidencyjne, wpływ na prawa i obowiązki publiczne mieszkańców oraz generalny i abstrakcyjny charakter, posiada cechy aktu prawa miejscowego, mimo że droga ta nie jest drogą publiczną.
Czy uchwała rady gminy o nadaniu nazwy drodze wewnętrznej narusza przepisy ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli uchwała jest aktem prawa miejscowego, jej publikacja w dzienniku urzędowym jest zgodna z prawem.
Uzasadnienie
Skoro uchwała została uznana za akt prawa miejscowego, jej publikacja w trybie przewidzianym dla takich aktów, w tym określenie terminu wejścia w życie, jest prawidłowa.
Przepisy (12)
Główne
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 13
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Pomocnicze
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 41 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 42
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.d.p. art. 8 § ust. 1a
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.o.a.n. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
u.o.a.n. art. 13 § pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
u.d.p. art. 2a
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 8 § ust. 1, 2, 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13 § pkt 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o nadaniu nazwy drodze wewnętrznej ma charakter aktu prawa miejscowego ze względu na jej generalny i abstrakcyjny charakter oraz wpływ na prawa i obowiązki publiczne. • Nazwa drogi wewnętrznej ma znaczenie ewidencyjne, porządkujące i wpływa na realizację praw publicznych, co uzasadnia jej kwalifikację jako aktu prawa miejscowego. • Analogia do przepisów dotyczących dróg publicznych, w tym pojęcia pasa drogowego, uzasadnia traktowanie uchwał o nazwach dróg wewnętrznych jako aktów prawa miejscowego.
Odrzucone argumenty
Uchwała o nadaniu nazwy drodze wewnętrznej nie jest aktem prawa miejscowego, lecz aktem wewnętrznym gminy. • Uchwała nie podlega publikacji w dzienniku urzędowym, ponieważ nie zawiera norm generalnych i abstrakcyjnych. • Brak wyraźnego upoważnienia ustawowego do wydania aktu prawa miejscowego w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej.
Godne uwagi sformułowania
„Nazwa ulicy ma podwójne znaczenie: z jednej strony nazwa ulicy ma znaczenie z punktu widzenia zadań i kompetencji administracji publicznej, zwłaszcza w zakresie prowadzenia różnego rodzaju ewidencji i planowania przestrzennego (nazwa ulicy pełni przede wszystkim funkcje porządkujące i ewidencyjne), regulowanych przepisami prawa publicznego, a z drugiej - jest elementem realizacji praw i obowiązków publicznych, wynikających z przepisów prawa publicznego, a niekiedy wprost warunkuje korzystanie z praw publicznych.” • „Uchwała o nadaniu nazwy konkretnej ulicy – z uwagi na nieograniczony krąg jej adresatów, jest uchwałą o charakterze generalnym.” • „Drogi wewnętrzne różni od dróg publicznych ich status własnościowy.” • „Uchwała w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej zawiera normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, a zatem nosi cechy aktu prawa powszechnie obowiązującego.”
Skład orzekający
Elżbieta Mazur-Selwa
sprawozdawca
Karina Gniewek-Berezowska
członek
Magdalena Józefczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uznanie uchwał o nadaniu nazw drogom wewnętrznym za akty prawa miejscowego, mimo braku drogi publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji nadania nazwy drodze wewnętrznej i może być interpretowane w kontekście konkretnych przepisów ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o drogach publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej charakteru prawnego uchwał samorządowych i ich publikacji, co ma znaczenie praktyczne dla prawników administracyjnych i samorządowców.
“Czy nazwa drogi wewnętrznej to prawo miejscowe? WSA w Rzeszowie rozstrzyga spór.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.