II SA/Rz 365/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy przyznania dodatku węglowego dla skarżącego G. T. Organy administracji publicznej (Burmistrz oraz Samorządowe Kolegium Odwoławcze) oparły swoje decyzje na pierwszej deklaracji Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków (CEEB) z 7 lipca 2022 r., która wskazywała na dwa źródła ciepła: kocioł gazowy i kocioł na paliwo stałe, zasilane drewnem. Skarżący złożył jednak późniejszą deklarację (9 września 2022 r.), w której podał, że głównym źródłem ogrzewania jest kocioł na paliwo stałe zasilany węglem i paliwami węglopochodnymi. Organy uznały, że zmiana paliwa po 11 sierpnia 2022 r. nie jest dopuszczalna i utrzymali w mocy decyzję odmawiającą przyznania dodatku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uchylił zaskarżone decyzje. Sąd uznał, że organy błędnie zinterpretowały przepisy ustawy o dodatku węglowym, w szczególności art. 2 ust. 15a-15e, które pozwalają na weryfikację wniosku z uwzględnieniem innych źródeł informacji niż tylko pierwotna deklaracja CEEB. Sąd podkreślił, że w przypadku wątpliwości co do źródła ciepła lub rodzaju paliwa, organy powinny przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, w tym wywiad środowiskowy, zgodnie z zasadami KPA (art. 7 i 77). Sąd wskazał, że nowelizacja ustawy z 19 września 2022 r. doprecyzowała możliwość weryfikacji wniosków i dopuściła uwzględnienie informacji z innych rejestrów, a także możliwość przeprowadzenia wywiadu środowiskowego. Sąd uznał, że skoro możliwe jest zgłoszenie źródła ciepła po terminie, to tym bardziej dopuszczalna jest korekta rodzaju paliwa, jeśli wynika ona z faktycznego stanu rzeczy. W konsekwencji, sąd uchylił decyzje organów obu instancji i zasądził zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o dodatku węglowym w kontekście weryfikacji danych z CEEB, obowiązku wyjaśniania wątpliwości przez organy administracji oraz możliwości korekty deklaracji po terminie.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w czasie wydania orzeczenia i specyfiki sprawy związanej z dodatkiem węglowym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej może odmówić przyznania dodatku węglowego wyłącznie na podstawie pierwotnej deklaracji CEEB, jeśli skarżący złożył późniejszą deklarację wskazującą inne paliwo stałe, a organy nie przeprowadziły postępowania wyjaśniającego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy powinny wyjaśnić wątpliwości co do rodzaju paliwa, przeprowadzić wywiad środowiskowy i uwzględnić przepisy nowelizacji ustawy o dodatku węglowym, które dopuszczają korektę deklaracji lub zgłoszenie źródła ciepła po terminie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy błędnie zinterpretowały przepisy ustawy o dodatku węglowym i KPA, naruszając obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego. Nowelizacja ustawy pozwala na szerszą weryfikację wniosku i dopuszcza korektę deklaracji lub zgłoszenie źródła ciepła po terminie, jeśli wynika to z faktycznego stanu rzeczy.
Jakie są zasady weryfikacji wniosku o dodatek węglowy w kontekście danych z Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków (CEEB) i możliwości korekty deklaracji po 11 sierpnia 2022 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Weryfikacja wniosku powinna uwzględniać nie tylko dane z CEEB na dzień 11 sierpnia 2022 r., ale także inne informacje, w tym te uzyskane w wyniku wywiadu środowiskowego. Organy mają obowiązek wyjaśniać wątpliwości i mogą dopuścić korektę deklaracji lub zgłoszenie źródła ciepła po terminie, zgodnie z nowymi przepisami.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na przepisy art. 2 ust. 15a-15g ustawy o dodatku węglowym oraz zasady ogólne KPA (art. 7, 77), wskazując, że organy powinny aktywnie badać stan faktyczny i wyjaśniać sprzeczne informacje, zamiast opierać się wyłącznie na pierwotnej deklaracji CEEB.
Przepisy (14)
Główne
u.d.w. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Warunkiem przyznania dodatku jest ogrzewanie gospodarstwa domowego głównym źródłem ciepła (wymienione urządzenia) zasilanym paliwami stałymi, wpisanym lub zgłoszonym do CEEB do 11 sierpnia 2022 r. lub po tym dniu w przypadku pierwszego zgłoszenia.
u.d.w. art. 2 § ust. 15a
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Podczas weryfikacji wniosku organ bierze pod uwagę m.in. informacje z deklaracji o opłatach za odpady komunalne oraz informacje uzyskane w związku z postępowaniem o przyznanie innych świadczeń (rodzinnych, wychowawczych, osłonowych, mieszkaniowych), a także dane z rejestru PESEL i rejestru mieszkańców.
u.d.w. art. 2 § ust. 15g
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Dodatek węglowy przysługuje, gdy główne źródło ogrzewania nie zostało zgłoszone do CEEB do 11 sierpnia 2022 r., a w wyniku wywiadu środowiskowego ustalono, że jest to źródło zgodne z art. 2 ust. 1. Organ dokonuje wpisu do CEEB z urzędu.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę, uchyla zaskarżoną decyzję lub postanowienie w całości albo w części.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uwzględnienie skargi następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego mającego wpływ na wynik sprawy lub naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy mają obowiązek w wyczerpujący sposób zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
Pomocnicze
u.d.w. art. 2 § ust. 3
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Przez paliwa stałe rozumie się węgiel kamienny, brykiet lub pelet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego.
u.d.w. art. 2 § ust. 15
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Wójt, burmistrz lub prezydent miasta dokonuje weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego, w szczególności w zakresie zgłoszenia lub wpisania głównego źródła ogrzewania w CEEB.
u.d.w. art. 2 § ust. 15b
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
W przypadku wątpliwości dotyczących gospodarstwa domowego, organ może przeprowadzić wywiad środowiskowy.
u.d.w. art. 2 § ust. 15c
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Wywiad środowiskowy przeprowadza się w miejscu zamieszkania wnioskodawcy.
u.d.w. art. 2 § ust. 15d
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
W toku wywiadu środowiskowego ustala się, czy stan faktyczny gospodarstwa domowego jest zgodny z informacjami podanymi we wniosku.
u.d.w. art. 2 § ust. 15e
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Niewyrażenie zgody na przeprowadzenie wywiadu środowiskowego stanowi podstawę do odmowy przyznania dodatku.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy błędnie zinterpretowały przepisy ustawy o dodatku węglowym dotyczące weryfikacji deklaracji CEEB i zmiany paliwa. • Organy naruszyły zasady postępowania administracyjnego (art. 7, 77 KPA), nie wyjaśniając wątpliwości co do stanu faktycznego. • Nowelizacja ustawy o dodatku węglowym dopuszcza korektę deklaracji lub zgłoszenie źródła ciepła po terminie.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów oparta na pierwotnej deklaracji CEEB z 7 lipca 2022 r. i braku możliwości zmiany paliwa po 11 sierpnia 2022 r.
Godne uwagi sformułowania
W przypadku wątpliwości tak co do źródła ciepła, jak i rodzaju paliwa organy powinny przeprowadzić stosowne postępowanie w celu usunięcia tych wątpliwości. • Skoro można dokonać korekty deklaracji przez zgłoszenie źródła ciepła to tym bardziej można dokonać korekty zgłoszonego uprzednio rodzaju paliwa. • Weryfikacja wniosku nie polega jedynie na sprawdzeniu danych widniejących w ewidencji emisyjności budynków na dzień 11 sierpnia 2022 r.
Skład orzekający
Piotr Godlewski
przewodniczący
Magdalena Józefczyk
członek
Karina Gniewek-Berezowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o dodatku węglowym w kontekście weryfikacji danych z CEEB, obowiązku wyjaśniania wątpliwości przez organy administracji oraz możliwości korekty deklaracji po terminie."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w czasie wydania orzeczenia i specyfiki sprawy związanej z dodatkiem węglowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego świadczenia (dodatek węglowy) i pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie przepisów proceduralnych i materialnych przez organy administracji, a także jak sądy interpretują te przepisy w kontekście nowelizacji.
“Dodatek węglowy: Czy późniejsza deklaracja paliwa ma znaczenie? Sąd wyjaśnia wątpliwości organów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.