II SA/Rz 352/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę przedsiębiorcy na decyzję ZUS odmawiającą wydania zaświadczenia o niezaleganiu ze składkami, uznając niedopuszczalność drogi sądowo-administracyjnej w tej sprawie.
Przedsiębiorca złożył skargę do WSA w Rzeszowie na decyzję ZUS odmawiającą wydania zaświadczenia o niezaleganiu ze składkami. ZUS wniósł o odrzucenie skargi, argumentując niedopuszczalność drogi sądowo-administracyjnej. Sąd przychylił się do tego stanowiska, wskazując, że w sprawach dotyczących zaświadczeń z ubezpieczeń społecznych, zgodnie z ustawą o systemie ubezpieczeń społecznych i przepisami k.p.c., właściwa jest droga cywilna, a nie administracyjna.
Skarżący, J. S. – Przedsiębiorstwo [...] s.j., złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych odmawiającą wydania zaświadczenia o niezaleganiu w opłacie składek na ubezpieczenia społeczne. Skarżący podnosił, że decyzje ZUS rażąco naruszają prawo i nie ma podstaw do odmowy wydania zaświadczenia. W odpowiedzi na skargę, ZUS wniósł o jej odrzucenie, wskazując na niedopuszczalność drogi sądowo-administracyjnej w sprawach wydawania zaświadczeń przez ZUS. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Sąd uzasadnił swoje rozstrzygnięcie tym, że w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych, zgodnie z art. 123 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, stosuje się przepisy k.p.a., jednakże art. 83 tej ustawy przewiduje drogę cywilną (k.p.c.) od rozstrzygnięć ZUS. Wskazano, że nawet jeśli przepisy k.p.a. przewidują wydanie postanowienia kończącego postępowanie, ZUS wydaje decyzję, od której przysługuje odwołanie do sądu cywilnego. Sąd powołał się również na postępowanie toczące się przed Sądem Okręgowym, które zostało odrzucone z uwagi na toczące się postępowanie między tymi samymi stronami o ten sam przedmiot. W związku z tym, że droga sądowo-administracyjna była niedopuszczalna, sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, droga sądowo-administracyjna nie jest dopuszczalna w sprawach wydawania zaświadczeń przez ZUS, a właściwa jest droga cywilna.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 123 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, w sprawach nią nieuregulowanych stosuje się k.p.a., jednak art. 83 tej ustawy przewiduje drogę cywilną (k.p.c.) od rozstrzygnięć ZUS. Nawet jeśli przepisy k.p.a. przewidują wydanie postanowienia, ZUS wydaje decyzję, od której przysługuje odwołanie do sądu cywilnego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (5)
Główne
p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, gdy droga postępowania sądowo-administracyjnego jest niedopuszczalna.
Pomocnicze
u.s.u.s. art. 123
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
W sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że ustawa stanowi inaczej.
u.s.u.s. art. 83
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Od rozstrzygnięć ZUS przysługuje droga cywilna uregulowana w k.p.c.
k.p.a.
Kodeks postępowania administracyjnego
Do wydawania zaświadczeń mają zastosowanie przepisy działu VII k.p.a., z wyłączeniem spraw regulowanych art. 83b u.s.u.s.
k.p.c. art. 199 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania cywilnego
Sąd odrzuci postanowieniem sprawę, jeżeli o to samo roszczenie pomiędzy tymi samymi stronami sprawa jest w toku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niedopuszczalność drogi sądowo-administracyjnej w sprawach wydawania zaświadczeń przez ZUS.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego o rażącym naruszeniu prawa przez ZUS i potrzebie wydania zaświadczenia.
Godne uwagi sformułowania
niedopuszczalność drogi sądowo - administracyjnej w sprawach wydawania zaświadczeń przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych od rozstrzygnięć ZUS drogę cywilną uregulowaną w k.p.c.
Skład orzekający
Stanisław Śliwa
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady niedopuszczalności drogi sądowo-administracyjnej w sprawach o wydanie zaświadczeń przez ZUS, gdy właściwa jest droga cywilna."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zaświadczeń przez ZUS i interpretacji przepisów dotyczących drogi postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej związanej z wyborem właściwej drogi postępowania, co jest istotne dla prawników procesowych, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
ubezpieczenia społeczne
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Rz 352/04 - Postanowienie WSA w Rzeszowie Data orzeczenia 2005-02-15 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2004-05-14 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie Sędziowie Stanisław Śliwa /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 Hasła tematyczne Inne Skarżony organ Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 § 1 pkt 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. – Przedsiębiorstwo [...] s.j. z/s w S. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o/[...] – Inspektorat [...] z dnia [...] marca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia postanawia skargę odrzucić Uzasadnienie II SA/Rz 352/04 UZASADNIENIE W skardze z dnia 5 kwietnia 2004 r. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skarżący wniósł o zobowiązanie ZUS Oddział [...] do wydania zaświadczenia dot. należnych składek z tytułu ubezpieczenia społecznego. Uzasadniając skargę skarżący podnosi, iż Zakład Ubezpieczeń Społecznych decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r. odmówił wydania zaświadczenia o niezaleganiu w opłacie składek na ubezpieczenia społeczne. Wobec braku w tej sprawie organu II instancji skarżący pismem z dnia 15 marca 2004 r. wystąpił o ponowne rozpatrzenie jego wniosku o wydanie zaświadczenia, co zostało zakończone wydaniem odmownej decyzji z dnia [...] marca 2004 r. Zdaniem skarżącego wydane decyzje rażąco naruszają prawo i powinny zostać uchylone, a ZUS nie ma żadnych, podstaw prawnych do odmowy wydania żądanego zaświadczenia. Ponieważ dwukrotnie ten sam wniosek został rozpatrzony przez ZUS negatywnie, jedyną drogą jest skierowanie sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Zakład Ubezpieczeń [...] wniósł o odrzucenie skargi podnosząc niedopuszczalność drogi sądowo - administracyjnej w sprawach wydawania zaświadczeń przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych zastosowanie ma ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. Nr 137, poz. 887 ze zm.), której art. 123 stanowi, iż w sprawach nią uregulowanych stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem jest art. 83 ustawy przewidujący od rozstrzygnięć ZUS drogę cywilną uregulowaną w k.p.c. Do wydawania zaświadczeń mają wprawdzie zastosowanie przepisy działu VII k.p.a., jednak z wyłączeniem spraw regulowanych art. 83 b ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych stanowiącego, iż jeżeli przepisy kodeksu postępowania administracyjnego przewidują wydanie postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, Zakład w tych przypadkach wydaje decyzję, od której przysługuje odwołanie do właściwego sądu w terminie i wg zasad określonych w k.p.c. Odwołanie do sądu przysługuje również w razie niewydania decyzji w terminie 2 miesięcy licząc od dnia zgłoszenia wniosku o świadczenie lub inne roszczenia. Jak wynika z pism Sądu Okręgowego [...] z dnia 28 października i 10 listopada 2004 r. toczyło się przed tym Sądem postępowanie na skutek odwołania od decyzji z dnia [...] marca 2004 r. i odwołanie to zostało odrzucone postanowieniem z dnia 25 maja 2004 r. (sygn. akt [...]) wobec uznania iż pomiędzy tymi samymi stronami o to samo roszczenie sprawa jest w toku (art. 199 § 1 pkt 2 k.p.c.). W związku z powyższym należy podkreślić, iż skoro w chwili wystąpienia przez skarżącego ze skargą droga postępowania sądowo-administracyjnego w tego typu sprawach była niedopuszczalna oraz nie zachodził przypadek określony w przepisie art. 58 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.) to zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.s.a. - skargę należało odrzucić. W związku z powyższym Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI