II SA/Rz 236/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał skargę Wspólnoty Mieszkaniowej na decyzję Wojewody Podkarpackiego, która zatwierdziła projekt budowlany i udzieliła pozwolenia na budowę wielorodzinnego budynku mieszkalnego z częścią usługowo-handlową. Wspólnota zarzucała naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym przepisów techniczno-budowlanych dotyczących usytuowania budynków, odległości od granic, nasłonecznienia i przesłaniania, a także przepisów o drogach publicznych i definicji zabudowy śródmiejskiej. Podnoszono również zarzuty proceduralne, w tym dotyczące rozpoczęcia robót budowlanych przed uzyskaniem pozwolenia i niewłaściwej oceny materiału dowodowego. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że organy prawidłowo zinterpretowały przepisy. W szczególności, Sąd uznał, że inwestycja znajduje się w zabudowie śródmiejskiej, co uzasadnia stosowanie specyficznych przepisów technicznych, w tym dopuszczalnych odległości i parametrów nasłonecznienia. Sąd podkreślił, że definicja zabudowy śródmiejskiej ewoluowała, a obecne rozumienie opiera się na intensywności zabudowy i funkcjonalnym charakterze śródmieścia, co zostało uwzględnione w analizie Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego. Sąd odniósł się również do kwestii działki drogowej, stwierdzając, że mimo oznaczenia jako droga wewnętrzna, inwestor posiadał prawo do dysponowania nią na cele budowlane, a ustanowiona służebność przejazdu zapewniała dostęp. Zarzut rozpoczęcia robót budowlanych przed uzyskaniem pozwolenia został oddalony w oparciu o ustalenia PINB i decyzje konserwatorskie dotyczące badań archeologicznych. Sąd uznał również, że toczące się postępowanie rozgraniczeniowe (lub jego brak, zgodnie z oświadczeniem inwestora) nie stanowiło przeszkody do wydania pozwolenia na budowę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zabudowy śródmiejskiej, odległości od granic, nasłonecznienia i przesłaniania w kontekście prawa budowlanego. Ustalenie statusu działki drogowej jako drogi wewnętrznej i jej wpływu na pozwolenie na budowę.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów w kontekście obowiązującego Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego. Definicja zabudowy śródmiejskiej może być różnie interpretowana w zależności od planów miejscowych i studium.
Zagadnienia prawne (4)
Czy teren inwestycji, na którym ma powstać wielorodzinny budynek mieszkalny z częścią usługową, może być uznany za "zabudowę śródmiejską" w rozumieniu przepisów prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, teren inwestycji wraz z terenami przyległymi znajduje się w obszarze stanowiącym ścisłe centrum miasta, w strefie intensywnej zabudowy, zgodnie z zapisami Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego – w "strefie śródmiejskiej".
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów, że inwestycja zlokalizowana jest w "zabudowie śródmiejskiej" w rozumieniu definicji z § 3 pkt 1 rozporządzenia, ponieważ teren inwestycji wraz z terenami przyległymi znajduje się w obszarze stanowiącym ścisłe centrum miasta, w strefie intensywnej zabudowy, zgodnie z zapisami Studium – w "strefie śródmiejskiej". Nazwa "strefa śródmiejska" w Studium oraz jej położenie w centralnej części miasta, otoczone innymi strefami, przesądzają o tym charakterze.
Czy projektowany budynek mieszkalny narusza przepisy dotyczące odległości od granic sąsiednich działek oraz przepisy dotyczące nasłonecznienia i przesłaniania pomieszczeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, projektowany budynek znajduje się w odległościach zgodnych z przepisami, a wymogi dotyczące nasłonecznienia i przesłaniania są spełnione.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że projektowany budynek znajduje się w odległości 12,84 m od wewnętrznego parapetu najbliższego okna budynku mieszkalnego Wspólnoty, a wysokość przesłaniania wynosi 12,41 m, co jest zgodne z § 13 rozporządzenia. Podobnie, analiza nasłonecznienia wykazała spełnienie wymagań § 60 rozporządzenia. Organy prawidłowo zaakceptowały zmniejszenie o połowę minimalnego nasłonecznienia lokali mieszkalnych w sąsiednich budynkach, co jest dopuszczalne w zabudowie śródmiejskiej.
Czy działka nr [...], oznaczona jako droga, może być przedmiotem pozwolenia na budowę, i czy jej status jako drogi publicznej lub wewnętrznej został prawidłowo uwzględniony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, inwestor posiadał prawo do dysponowania działką nr [...] na cele budowlane, a jej status jako drogi wewnętrznej nie stanowił przeszkody dla wydania pozwolenia.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że działka nr [...] jest drogą wewnętrzną, a nie drogą publiczną w rozumieniu ustawy. Inwestor dołączył oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania tą działką na cele budowlane, co potwierdziły dokumenty własnościowe. Ustanowiona służebność przejazdu i przechodu oraz zobowiązanie do udostępnienia gruntu na zasadach drogi publicznej zapewniają dostęp. Organ nie był uprawniony do podważania tych dowodów, a pozwolenie na budowę ma charakter związany.
Czy rozpoczęcie robót budowlanych przed uzyskaniem ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę stanowiło naruszenie przepisów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, roboty ziemne na terenie przyszłej inwestycji miały oparcie w decyzjach konserwatorskich dotyczących badań archeologicznych i nie stanowiły robót budowlanych w rozumieniu Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zarzut naruszenia art. 28 ust. 1 P.b. jest niezasadny, ponieważ roboty ziemne na terenie przyszłej inwestycji miały oparcie w decyzjach Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków upoważniających do prowadzenia badań archeologicznych, a protokół PINB potwierdził brak rozpoczęcia robót budowlanych związanych z budową obiektu.
Przepisy (9)
Główne
P.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 35 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § pkt 1
Definicja zabudowy śródmiejskiej.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 12 § ust. 1
Odległość budynku od granicy działki.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 13 § ust. 1
Wymagania dotyczące nasłonecznienia i przesłaniania.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 60 § ust. 1-3
Minimalny czas nasłonecznienia pomieszczeń.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Ustawa z dnia 11 marca 1985 r. o drogach publicznych art. 8 § ust. 1
Definicja drogi wewnętrznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Inwestycja zgodna z przepisami dotyczącymi zabudowy śródmiejskiej. • Spełnione wymogi dotyczące odległości od granic, nasłonecznienia i przesłaniania. • Inwestor posiadał prawo do dysponowania działką drogową. • Roboty archeologiczne nie stanowiły rozpoczęcia robót budowlanych.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów techniczno-budowlanych (odległości, nasłonecznienie, przesłanianie). • Naruszenie przepisów o drogach publicznych. • Niewłaściwa wykładnia definicji zabudowy śródmiejskiej. • Rozpoczęcie prac budowlanych przed uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę. • Niewłaściwa ocena materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
decyzja o pozwoleniu na budowę ma charakter związany, a nie uznaniowy • organ nie ma żadnego "luzu decyzyjnego" • zgrupowanie intensywnej zabudowy na obszarze funkcjonalnego śródmieścia • nie jest to jednak równoznaczne z oznaczeniem tej działki jako drogi publicznej w rozumieniu przepisów ustawy
Skład orzekający
Jerzy Solarski
przewodniczący sprawozdawca
Paweł Zaborniak
członek
Piotr Godlewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zabudowy śródmiejskiej, odległości od granic, nasłonecznienia i przesłaniania w kontekście prawa budowlanego. Ustalenie statusu działki drogowej jako drogi wewnętrznej i jej wpływu na pozwolenie na budowę."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów w kontekście obowiązującego Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego. Definicja zabudowy śródmiejskiej może być różnie interpretowana w zależności od planów miejscowych i studium.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu pozwolenia na budowę i sporów sąsiedzkich, a także interpretacji kluczowych przepisów prawa budowlanego, takich jak definicja zabudowy śródmiejskiej i zasady sytuowania budynków.
“Zabudowa śródmiejska: Jakie zasady obowiązują przy budowie blisko sąsiada?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.