Orzeczenie · 2024-03-21

II SA/Rz 1895/23

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie

Miejsce

Rzeszów

Data

2024-03-21

NSAAdministracyjneWysokawsa

planowanie przestrzennewarunki zabudowyfarma fotowoltaicznadecyzja środowiskowaocena oddziaływania na środowiskosalami slicingprawo administracyjneinwestycjeodnawialne źródła energii

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Przedmiotem sprawy była skarga spółki P. sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie, utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla budowy farmy fotowoltaicznej zintegrowanej z magazynem energii. Głównym zarzutem spółki było to, że planowana inwestycja o powierzchni zabudowy poniżej 1 ha nie wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Organy administracji oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uznały jednak, że planowana inwestycja, ze względu na bliskie sąsiedztwo i podobny charakter do istniejącej farmy fotowoltaicznej na sąsiedniej działce, powinna być traktowana jako jedno przedsięwzięcie. Powołując się na przepisy ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku oraz rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, a także orzecznictwo sądowe (w tym wyroki NSA i ETS), Sąd stwierdził, że niedopuszczalne jest dzielenie przedsięwzięć w celu uniknięcia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko (tzw. salami slicing). W związku z tym, konieczne jest uwzględnienie skumulowanych oddziaływań obu farm fotowoltaicznych, co wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przed wydaniem decyzji o warunkach zabudowy. Brak takiej decyzji stanowił podstawę do oddalenia skargi.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących obowiązku uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla inwestycji z zakresu odnawialnych źródeł energii, zwłaszcza w kontekście praktyki 'salami slicing' i oceny skumulowanych oddziaływań.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w dacie jego wydania. Interpretacja pojęcia 'powiązanie technologiczne' i 'skumulowane oddziaływanie' może być rozwijana w przyszłym orzecznictwie.

Zagadnienia prawne (2)

Czy planowana inwestycja w postaci farmy fotowoltaicznej, zlokalizowana w pobliżu istniejącej farmy fotowoltaicznej, stanowi jedno przedsięwzięcie wymagające uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, mimo że powierzchnia zabudowy planowanej inwestycji nie przekracza progów określonych w rozporządzeniu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, planowana inwestycja wraz z istniejącą farmą fotowoltaiczną na sąsiedniej działce powinna być traktowana jako jedno przedsięwzięcie, ze względu na bliskie położenie, podobieństwo i potencjalne skumulowane oddziaływania na środowisko, co wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że niedopuszczalne jest dzielenie przedsięwzięć w celu uniknięcia obowiązku oceny oddziaływania na środowisko (salami slicing). Kluczowe jest badanie skumulowanych oddziaływań, nawet jeśli poszczególne inwestycje nie przekraczają progów określonych w przepisach, a także uwzględnienie zasady prewencji i przezorności.

Czy powierzchnia zabudowy planowanej farmy fotowoltaicznej poniżej 1 ha wyklucza konieczność uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, ponieważ w przypadku istnienia powiązań technologicznych lub skumulowanych oddziaływań z innymi podobnymi przedsięwzięciami na tym samym obszarze, nawet mniejsze inwestycje mogą wymagać takiej decyzji.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że definicja przedsięwzięcia obejmuje również powiązania technologiczne i kumulację oddziaływań, a celem przepisów jest zapobieganie sytuacji, w której przedsięwzięcia o znaczącym wpływie na środowisko unikają oceny.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę spółki na decyzję odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla farmy fotowoltaicznej.

Przepisy (19)

Główne

u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 5

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Decyzja o warunkach zabudowy jest możliwa tylko, gdy jest zgodna z przepisami odrębnymi, w tym wymogiem uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

ustawa środowiskowa art. 71 § ust. 2

Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wymagane dla przedsięwzięć mogących zawsze lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.

ustawa środowiskowa art. 72 § ust. 1 pkt 3

Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest wymagana przed wydaniem decyzji o warunkach zabudowy.

Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § ust. 1 pkt 54 lit. b

Określa próg 1 ha powierzchni zabudowy dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko na obszarach innych niż objęte formami ochrony przyrody.

Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § ust. 2 pkt 3

Przedsięwzięcia nieosiągające progów z ust. 1, ale po zsumowaniu z innymi tego samego rodzaju na terenie jednego zakładu lub obiektu, osiągające te progi, również zaliczają się do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.

Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 1 § ust. 2 pkt 2

Definicja powierzchni zabudowy jako powierzchni terenu zajętej przez obiekty budowlane oraz pozostałej powierzchni przeznaczonej do przekształcenia.

ustawa środowiskowa art. 3 § ust. 1 pkt 13

Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Definicja 'przedsięwzięcia' jako zamierzenia budowlanego lub innej ingerencji w środowisko, z kwalifikacją przedsięwzięć powiązanych technologicznie jako jednego przedsięwzięcia.

Pomocnicze

u.p.z.p. art. 53 § ust. 4 pkt 8

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1