II SA/Rz 1820/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła uchwały Rady Gminy [...] z dnia 22 sierpnia 2023 r. nr LXVII/489/2023, wprowadzającej ograniczenia czasowe w funkcjonowaniu instalacji i urządzeń emitujących hałas na terenie miejscowości K., w szczególności urządzeń przeładunkowych. Uchwała została zaskarżona przez Wojewodę Podkarpackiego oraz R. sp. z o.o., użytkownika bocznicy kolejowej i bazy przeładunkowej. Skarżący podnosili, że Rada Gminy nie wykazała negatywnego oddziaływania hałasu na środowisko zgodnie z wymogami Prawa ochrony środowiska, a także naruszyła konstytucyjne zasady swobody działalności gospodarczej i proporcjonalności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, rozpoznając skargi, podzielił argumentację skarżących. Sąd stwierdził, że Rada Gminy nie wykazała, iż hałas emitowany przez instalacje i urządzenia faktycznie negatywnie oddziałuje na środowisko, co jest warunkiem koniecznym do podjęcia uchwały na podstawie art. 157 Prawa ochrony środowiska. Ponadto, Sąd uznał, że uchwała narusza zasadę proporcjonalności, ingerując nadmiernie w swobodę działalności gospodarczej spółki, zwłaszcza w sytuacji, gdy nie zakończono postępowań administracyjnych dotyczących ustalenia dopuszczalnych poziomów hałasu. Wobec powyższego, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie uchwał rady gminy dotyczących ograniczeń w zakresie ochrony środowiska, stosowanie zasady proporcjonalności w prawie administracyjnym, ochrona swobody działalności gospodarczej.
Dotyczy specyficznej sytuacji ograniczeń czasowych funkcjonowania instalacji ze względu na hałas na podstawie art. 157 Prawa ochrony środowiska.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Rada Gminy może ograniczyć czas funkcjonowania instalacji emitujących hałas na podstawie art. 157 Prawa ochrony środowiska bez uprzedniego wykazania negatywnego oddziaływania hałasu na środowisko i bez wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Rada Gminy nie może ograniczyć czasu funkcjonowania instalacji emitujących hałas na podstawie art. 157 Prawa ochrony środowiska bez uprzedniego wykazania negatywnego oddziaływania hałasu na środowisko i bez wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 157 Prawa ochrony środowiska wymaga wykazania negatywnego oddziaływania hałasu na środowisko, co powinno być poprzedzone wydaniem decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu (art. 115a P.o.ś.) lub nałożeniem obowiązków w trybie art. 362 P.o.ś. Uchwała Rady Gminy, która arbitralnie ogranicza funkcjonowanie instalacji bez takiego dowodu, przekracza zakres upoważnienia ustawowego.
Czy uchwała Rady Gminy ograniczająca czas funkcjonowania instalacji przeładunkowych narusza zasadę proporcjonalności i konstytucyjną swobodę działalności gospodarczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała narusza zasadę proporcjonalności i swobodę działalności gospodarczej, jeśli wprowadza dalej idącą ingerencję niż jest to konieczne do osiągnięcia celu ochrony środowiska.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że ograniczenia wprowadzone uchwałą były nieproporcjonalne i nadmiernie ingerowały w działalność gospodarczą spółki, zwłaszcza w sytuacji, gdy istniały inne, mniej inwazyjne środki prawne do ochrony środowiska.
Czy uchwała Rady Gminy może być podstawą do ograniczenia funkcjonowania instalacji, jeśli nie zostały zakończone postępowania administracyjne dotyczące ustalenia dopuszczalnych poziomów hałasu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała nie może być podstawą do ograniczenia funkcjonowania instalacji, jeśli nie zostały zakończone postępowania administracyjne dotyczące ustalenia dopuszczalnych poziomów hałasu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że brak ostatecznych decyzji w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu uniemożliwia Radzie Gminy prawidłowe zastosowanie art. 157 Prawa ochrony środowiska i stanowi naruszenie zasady proporcjonalności.
Przepisy (14)
Główne
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
P.o.ś. art. 157 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Umożliwia radzie gminy ustanowienie ograniczeń czasowych w funkcjonowaniu instalacji lub korzystaniu z urządzeń emitujących hałas, ale wymaga wykazania negatywnego oddziaływania na środowisko i nie może być stosowany dowolnie.
P.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia nieważności uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego.
Pomocnicze
u.s.g. art. 8 § ust. 1 pkt 15
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 42
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
P.o.ś. art. 115a
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Określa procedurę wydawania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu, która powinna być podstawą do ewentualnych ograniczeń.
P.o.ś. art. 362
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Nakłada obowiązki ograniczenia oddziaływania na środowisko lub przywrócenia stanu właściwego.
Konstytucja RP art. 20
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 22
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada proporcjonalności ograniczeń praw i wolności.
Konstytucja RP art. 64
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.c. art. 140
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
Prawo przedsiębiorców art. 2
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rada Gminy nie wykazała negatywnego oddziaływania hałasu na środowisko zgodnie z wymogami Prawa ochrony środowiska. • Uchwała narusza zasadę proporcjonalności i konstytucyjną swobodę działalności gospodarczej. • Ograniczenia czasowe są nieadekwatne i nieproporcjonalne do celu ochrony środowiska. • Brak było podstaw do podjęcia uchwały bez zakończenia postępowań administracyjnych dotyczących dopuszczalnych poziomów hałasu.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Rady Gminy, że mogła ograniczyć funkcjonowanie instalacji bez uprzednich decyzji administracyjnych dotyczących poziomu hałasu.
Godne uwagi sformułowania
Sąd w całości podziela stanowisko skarżących, że w świetle art. 157 ust. 1 p.o.ś. wprowadzenie ograniczeń jest możliwe tylko wówczas, gdy emitowany hałas może negatywnie oddziaływać na środowisko, a wprowadzane ograniczenia powinny służyć eliminowaniu takiego negatywnego oddziaływania. • Ustawodawca w art. 157 ust. 1 p.o.ś. nie upoważnił organu stanowiącego gminy do dowolnej i samowolnej oceny, iż danego typu instalacja bądź urządzenie emituje hałas, który negatywnie oddziałuje na środowisko. • Prawo do prowadzenia działalności gospodarczej jest jednym z praw konstytucyjnie chronionych, a tym samym ograniczenie tego prawa musi spełniać warunek proporcjonalności oraz konieczności wynikający z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
Skład orzekający
Elżbieta Mazur-Selwa
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Kłoda-Szeliga
sędzia
Magdalena Józefczyk
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie uchwał rady gminy dotyczących ograniczeń w zakresie ochrony środowiska, stosowanie zasady proporcjonalności w prawie administracyjnym, ochrona swobody działalności gospodarczej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ograniczeń czasowych funkcjonowania instalacji ze względu na hałas na podstawie art. 157 Prawa ochrony środowiska.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między potrzebą ochrony środowiska a swobodą działalności gospodarczej, pokazując, jak organy samorządowe muszą przestrzegać prawa przy podejmowaniu uchwał. Pokazuje również znaczenie prawidłowego stosowania przepisów Prawa ochrony środowiska.
“Rada Gminy nie może zakazać pracy firmie z powodu hałasu bez dowodów. WSA unieważnia uchwałę.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.