II SA/Rz 1779/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał sprawę ze skarg Prokuratora Rejonowego oraz M. G. i L. G. na decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia 31 sierpnia 2023 r., która odmówiła uchylenia decyzji Prezydenta Miasta z dnia 20 kwietnia 2023 r. Odmowa ta dotyczyła uchylenia pierwotnej decyzji z 16 sierpnia 2022 r., którą udzielono pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej dla spółki A. Sp. z o.o. Skarżący podnosili szereg zarzutów, w tym naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (KPA) i prawa materialnego (Prawo budowlane, Prawo lotnicze, MPZP). Kluczowe zarzuty dotyczyły braku uznania właścicieli sąsiednich działek (M. W., L. G., M. G.) za strony postępowania, co miało stanowić podstawę do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 KPA. Ponadto, skarżący wskazywali na niezgodność lokalizacji masztu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oraz na brak wymaganych uzgodnień z Prezesem Urzędu Lotnictwa Cywilnego, co miało stanowić podstawę wznowienia na podstawie art. 145 § 1 pkt 6 KPA. Sąd, analizując sprawę, stwierdził, że organy obu instancji dopuściły się istotnych naruszeń prawa. Po pierwsze, Sąd uznał, że właściciele sąsiednich działek (M. W., L. G., M. G.) powinni byli być uznani za strony postępowania, a ich pominięcie stanowiło podstawę do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 KPA. Sąd podkreślił, że nawet potencjalne oddziaływanie inwestycji na nieruchomości sąsiednie, w tym ograniczenia w zabudowie czy zacienienie, uzasadnia przymiot strony. Po drugie, Sąd stwierdził, że decyzja o pozwoleniu na budowę została wydana bez uzyskania wymaganej opinii Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego, co stanowiło naruszenie art. 86 ust. 11 Prawa lotniczego i podstawę do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 6 KPA. Sąd zwrócił uwagę, że pismo Szefa Służby Ruchu Lotniczego Sił Zbrojnych RP nie zastępuje wymaganej opinii Prezesa ULC. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta, nakazując ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazanych uchybień, w tym merytorycznego rozstrzygnięcia o istocie sprawy po wznowieniu postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie kręgu stron w postępowaniach o pozwolenie na budowę, zwłaszcza w kontekście oddziaływania obiektu i przepisów prawa lotniczego.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy stacji bazowej telefonii komórkowej w pobliżu lotniska.
Zagadnienia prawne (3)
Czy właściciele nieruchomości sąsiednich do terenu inwestycji budowy stacji bazowej telefonii komórkowej posiadają przymiot strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, właściciele nieruchomości sąsiednich, których nieruchomości znajdują się w obszarze oddziaływania obiektu, posiadają przymiot strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę, nawet jeśli oddziaływanie nie przekracza norm prawnych, a jedynie istnieje potencjalna możliwość takiego oddziaływania lub ograniczenia w zabudowie.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego i utrwalone orzecznictwo, stwierdził, że przymiot strony wynika z samego faktu oddziaływania na przestrzeń objętą prawem do nieruchomości oraz z potencjalnych ograniczeń w zabudowie, a także z możliwości zgłaszania konkretnych zastrzeżeń przez właścicieli sąsiednich nieruchomości.
Czy budowa stacji bazowej telefonii komórkowej na działce nr [...] stanowi przeszkodę lotniczą i czy wymaga uzgodnienia z Prezesem Urzędu Lotnictwa Cywilnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budowa stacji bazowej telefonii komórkowej o wysokości 31,3 m stanowi przeszkodę lotniczą i wymaga uzyskania opinii Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na podstawie art. 86 ust. 11 Prawa lotniczego, a decyzja o pozwoleniu na budowę została wydana bez takiego uzgodnienia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że działka inwestycyjna znajduje się w obszarze powierzchni ograniczających wysokość zabudowy, a art. 86 ust. 11 Prawa lotniczego nakłada obowiązek uzyskania opinii Prezesa ULC w takich przypadkach. Pismo Szefa Służby Ruchu Lotniczego Sił Zbrojnych RP nie zastępuje wymaganej opinii Prezesa ULC.
Czy lokalizacja stacji bazowej telefonii komórkowej na działce nr [...] jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?
Odpowiedź sądu
Nie, istnieje wątpliwość co do zgodności lokalizacji stacji bazowej z MPZP, który dopuszcza lokalizację urządzeń telekomunikacyjnych wyłącznie na terenach 2.U.1, podczas gdy działka inwestycyjna znajduje się na terenie 1.U.6.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na zarzuty Prokuratora dotyczące niezgodności lokalizacji masztu z MPZP i nakazał organowi pierwszej instancji ponowne zbadanie tej kwestii w toku ponownego rozpoznania sprawy.
Przepisy (76)
Główne
k.p.a. art. 145 § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § 1 pkt 6
Kodeks postępowania administracyjnego
P.b. art. 3 § pkt 20
Prawo budowlane
P.b. art. 28 § ust. 2
Prawo budowlane
Pr. Lot. art. 86 § ust. 11
Prawo lotnicze
Prawo budowlane art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo lotnicze art. 86 § ust. 11
Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 53 § 4 pkt 13
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.o.ś. art. 72 § 1 pkt 14
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.ś. art. 72 § 1 pkt 16
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych art. 46 § 2
P.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Prawo budowlane
P.p.s.a. art. 134
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 111 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 106 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 210 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 239 § 1 pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pr. Lot. art. 86 § ust. 7
Prawo lotnicze
Pr. Lot. art. 86 § ust. 10
Prawo lotnicze
Pr. Lot. art. 87 § ust. 1 pkt 3
Prawo lotnicze
Pr. Lot. art. 87 § ust. 1 pkt 4
Prawo lotnicze
Pr. Lot. art. 87 § ust. 3 pkt 1
Prawo lotnicze
Pr. Lot. art. 1 § ust. 6
Prawo lotnicze
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 13
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 314
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 4 § ust. 1 pkt 6
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1139 z dnia 4 lipca 2018 r. w sprawie wspólnych zasad w dziedzinie lotnictwa cywilnego art. 38
K.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 7b
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 13
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 75
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 124 § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 126
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 136 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 140
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 156 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo lotnicze art. 86 § ust. 7
Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze
Prawo lotnicze art. 86 § ust. 10
Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze
Prawo lotnicze art. 87 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze
Prawo lotnicze art. 87 § ust. 3 pkt 1
Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze
Prawo lotnicze art. 1 § ust. 6
Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze
P.p.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 111 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 106 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 210 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 239 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 13
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 314
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 4 § ust. 1 pkt 6
u.p.z.p. art. 53 § 4 pkt 13
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.o.ś. art. 72 § 1 pkt 14 i 16
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Ustawa z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych art. 46 § 2
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1139 z dnia 4 lipca 2018 r. w sprawie wspólnych zasad w dziedzinie lotnictwa cywilnego art. 38
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej art. 4 § 1 pkt 1, 2, 5, 7
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej art. 6 § 4 i 5
Ustawa o referendum lokalnym art. 2 § 1 pkt 2 i 3
Argumenty
Skuteczne argumenty
Właściciele sąsiednich działek powinni być uznani za strony postępowania. • Budowa stacji bazowej stanowi przeszkodę lotniczą i wymaga uzgodnienia z Prezesem ULC. • Niezgodność lokalizacji inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
Godne uwagi sformułowania
Sąd podziela stanowisko wyrażone w orzecznictwie sądów administracyjnych, że do obszaru oddziaływania obiektu w rozumieniu art. 3 pkt 20 P.b. zalicza się także teren, na którym uciążliwości związane z przedsięwzięciem mieszczą się granicach dopuszczalnych, określonych przez przepisy prawa. • Już tylko potencjalna możliwość spowodowania szkodliwego oddziaływania inwestycji na nieruchomości sąsiednie jest wystarczającą przesłanką do uzyskania przymiotu strony w postępowaniu o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę. • Pismo Szefa Służby Ruchu Lotniczego Sił Zbrojnych RP z 6 kwietnia 2023r. potwierdza, że przedstawione przez Inwestora pismo z 2 czerwca 2022r. nie może zastąpić opinii, o której mowa w art. 86 ust. 11 Pr. Lot.
Skład orzekający
Elżbieta Mazur-Selwa
przewodniczący
Joanna Zdrzałka
członek
Maria Mikolik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniach o pozwolenie na budowę, zwłaszcza w kontekście oddziaływania obiektu i przepisów prawa lotniczego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy stacji bazowej telefonii komórkowej w pobliżu lotniska.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy budowy infrastruktury telekomunikacyjnej, która budzi kontrowersje związane z bezpieczeństwem, wpływem na środowisko (pola elektromagnetyczne) i prawami sąsiadów. Sądowe rozstrzygnięcie podkreśla znaczenie prawidłowego ustalenia stron postępowania i wymogów prawnych.
“Budowa masztu telekomunikacyjnego uchylona przez sąd. Czy sąsiedzi mają prawo głosu?”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.