II SA/Rz 17/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi Rady Gminy Korczyna była uchwała o przekazaniu do WSA skargi Wójta na uchwałę o wotum zaufania. Wojewoda Podkarpacki stwierdził nieważność tej uchwały, wskazując na brak podstawy prawnej w przepisach P.p.s.a. oraz ustawy o samorządzie gminnym. Rada Gminy argumentowała, że uchwała była konieczna ze względu na konflikt interesów, gdyż Wójt jako skarżący nie mógł reprezentować Rady. Sąd administracyjny oddalił skargę, podzielając stanowisko Wojewody. Sąd podkreślił, że art. 54 § 2 P.p.s.a. reguluje jedynie czynności faktyczne związane z przekazaniem skargi i akt sprawy, a nie stanowi podstawy do podjęcia uchwały przez radę gminy. Brak podstawy prawnej do podjęcia uchwały został uznany za istotne naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie jej nieważności przez organ nadzoru. Sąd zaznaczył, że w sytuacji konfliktu interesów, Przewodniczący Rady mógł reprezentować gminę w postępowaniu, ale nie wymagało to podjęcia uchwały.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów P.p.s.a. dotyczących przekazywania skarg do sądu administracyjnego oraz kompetencji rady gminy do podejmowania uchwał w sprawach proceduralnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji konfliktu interesów między wójtem a radą gminy oraz interpretacji przepisów P.p.s.a. i u.s.g. w kontekście uchwał rady.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepis art. 54 § 2 P.p.s.a. stanowi podstawę prawną dla rady gminy do podjęcia uchwały o przekazaniu skargi do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten nie stanowi podstawy do podjęcia uchwały przez radę gminy, a jedynie reguluje czynności faktyczne związane z przekazaniem skargi i akt sprawy przez organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 54 § 2 P.p.s.a. dotyczy czynności faktycznych, a nie upoważnia rady do podjęcia uchwały. Podjęcie uchwały bez podstawy prawnej jest istotnym naruszeniem prawa.
Czy podjęcie uchwały przez radę gminy o przekazaniu skargi do sądu administracyjnego, gdy skarżącym jest wójt gminy, jest dopuszczalne w sytuacji konfliktu interesów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Chociaż w sytuacji konfliktu interesów przewodniczący rady gminy mógł reprezentować gminę w postępowaniu, to podjęcie uchwały w tej sprawie było bezpodstawne prawnie.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że w sytuacji konfliktu interesów między wójtem a radą, przewodniczący rady mógł reprezentować gminę, ale nie wymagało to podjęcia uchwały. Brak podstawy prawnej do uchwały był kluczowy dla rozstrzygnięcia.
Czy podstawa prawna wskazana w uchwale Rady Gminy (art. 18 ust. 2 pkt 15 u.s.g. w zw. z art. 54 § 1 i § 2 P.p.s.a.) była wystarczająca do jej podjęcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wskazane przepisy nie stanowiły samodzielnej podstawy do podjęcia uchwały przez radę gminy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że art. 18 ust. 2 pkt 15 u.s.g. nie stanowi samodzielnej podstawy do podjęcia uchwały, a przepisy P.p.s.a. nie upoważniają rady do jej podjęcia w tej sytuacji.
Przepisy (8)
Główne
P.p.s.a. art. 54 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepisy te regulują czynności faktyczne związane z przekazaniem skargi do sądu i akt sprawy przez organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, nie stanowią podstawy do podjęcia uchwały przez radę gminy.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę w przypadku nieuwzględnienia jej.
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 15
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Nie stanowi samodzielnej podstawy do podjęcia uchwały.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uchwała sprzeczna z prawem jest nieważna.
u.s.g. art. 98 § 1 i 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W szczególnych sytuacjach gmina może być reprezentowana przez przewodniczącego rady.
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15 zzs4 § 3
Podstawa do rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
Kontrola działalności organów administracji publicznej odbywa się według kryterium legalności.
P.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne dokonują kontroli działalności administracji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy P.p.s.a. nie stanowią podstawy do podjęcia uchwały przez radę gminy w sprawie przekazania skargi do sądu. • Podjęcie uchwały bez podstawy prawnej stanowi istotne naruszenie prawa.
Odrzucone argumenty
Uchwała była konieczna ze względu na konflikt interesów między Wójtem a Radą Gminy. • Przewodniczący Rady Gminy powinien być upoważniony do reprezentowania Rady w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Godne uwagi sformułowania
brak przepisu, który stanowiłby dla rady gminy podstawę do podjęcia przedmiotowej uchwały • nie stanowi dla rady gminy takiej podstawy dla podjęcia uchwały o udzieleniu odpowiedzi na skargę do sądu administracyjnego • brak umocowania ustawowego i z naruszeniem art. 18 ust. 2 pkt 15 u.s.g. i art. 54 § 2 P.p.s.a. • w demokratycznym państwie prawa niedopuszczalnym jest, aby być sędzią we własnej sprawie • brak podstawy prawnej do podjęcia uchwały stanowiło w tych okolicznościach istotne naruszenie prawa • nie zmienia to faktu, że brak było podstaw prawnych do podjęcia uchwały, która stała się przedmiotem rozstrzygnięcia nadzorczego.
Skład orzekający
Ewa Partyka
przewodniczący sprawozdawca
Karina Gniewek-Berezowska
sędzia
Magdalena Józefczyk
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów P.p.s.a. dotyczących przekazywania skarg do sądu administracyjnego oraz kompetencji rady gminy do podejmowania uchwał w sprawach proceduralnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji konfliktu interesów między wójtem a radą gminy oraz interpretacji przepisów P.p.s.a. i u.s.g. w kontekście uchwał rady.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w samorządzie terytorialnym, w tym kompetencji organów i konfliktu interesów, co jest interesujące dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Rada Gminy chciała przekazać skargę Wójta do sądu, ale zabrakło jej podstawy prawnej.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.