II SA/Rz 16/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga U. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dziesięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych oraz drogi wewnętrznej. Skarżąca zarzucała naruszenie przepisów dotyczących warunków zabudowy, w tym zasady dobrego sąsiedztwa, brak analizy ryzyka osuwisk, a także naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo ustaliły warunki zabudowy. Sąd podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy ma charakter związany, a inwestycja spełnia wszystkie przesłanki określone w art. 61 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W szczególności, sąd stwierdził, że planowana zabudowa wpisuje się w istniejący ład przestrzenny, harmonizuje z otoczeniem i nie narusza zasady dobrego sąsiedztwa. Kwestie związane z zagrożeniem osuwiskami zostały uznane za wymagające zbadania na etapie pozwolenia na budowę, a uzgodnienia z właściwym starostą zostały przeprowadzone. Sąd odrzucił również zarzut naruszenia zasady czynnego udziału strony, wskazując, że może być on podnoszony jedynie przez podmiot, którego dotyczy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie warunków zabudowy w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zwłaszcza w kontekście zasady dobrego sąsiedztwa, analizy obszaru zabudowy oraz kwestii geologicznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku MPZP i konkretnych zarzutów podnoszonych przez stronę skarżącą.
Zagadnienia prawne (3)
Czy planowana inwestycja budowlana spełnia wymogi zasady dobrego sąsiedztwa i wpisuje się w istniejący ład przestrzenny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, planowana inwestycja wpisuje się w istniejący ład przestrzenny, harmonizuje z otoczeniem i nie narusza zasady dobrego sąsiedztwa, ponieważ jej parametry (wskaźnik zabudowy, szerokość elewacji, wysokość) mieszczą się w średnich wartościach dla analizowanego obszaru.
Uzasadnienie
Sąd ocenił, że organy prawidłowo wyznaczyły obszar analizy i na jego podstawie ustaliły parametry nowej zabudowy, które kontynuują istniejący sposób zagospodarowania terenu.
Czy organ administracji miał obowiązek przeprowadzenia szczegółowych badań geologicznych (np. w zakresie osuwania się mas ziemnych) na etapie wydawania decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, szczegółowe badania geologiczne i inżynierskie dotyczące zagrożeń, takich jak osuwanie się mas ziemnych, powinny zostać przeprowadzone na etapie ubiegania się o pozwolenie na budowę. Na etapie decyzji o warunkach zabudowy wystarczające jest uzgodnienie z właściwym starostą.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ustawa Prawo geologiczne i górnicze oraz przepisy wykonawcze przewidują konieczność przeprowadzenia takich badań na późniejszym etapie, a uzgodnienie z właściwym organem (starostą) jest wystarczające dla decyzji o warunkach zabudowy.
Czy naruszono zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu poprzez nieustalenie i niepowołanie do udziału w sprawie spadkobierców właściciela sąsiedniej działki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia zasady czynnego udziału w postępowaniu może być skutecznie podnoszony jedynie przez podmiot, którego prawa zostały naruszone, a nie przez inne strony postępowania czy sąd z urzędu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo NSA, zgodnie z którym naruszenie zasady czynnego udziału jest przesłanką wznowieniową i może być podnoszone tylko przez zainteresowany podmiot.
Przepisy (10)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia określonych warunków, w tym dotyczących dobrego sąsiedztwa, dostępu do drogi publicznej, uzbrojenia terenu, zgodności z przepisami odrębnymi oraz braku lokalizacji w obszarach wyłączonych.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli brak jest podstaw do jej uwzględnienia.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku mpzp § § 3
Określa sposób wyznaczania obszaru analizy dla ustalenia warunków zabudowy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku mpzp § § 4-8
Określają sposób ustalania linii zabudowy, wskaźnika zabudowy, szerokości elewacji frontowej, wysokości zabudowy oraz geometrii dachu.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 6 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Każdy ma prawo, w granicach określonych ustawą, do zagospodarowania terenu, do którego ma tytuł prawny, zgodnie z warunkami ustalonymi w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli nie narusza to chronionego prawem interesu publicznego oraz osób trzecich.
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania.
u.p.z.p. art. 53 § ust. 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa termin na uzgodnienie decyzji o warunkach zabudowy i skutki jego upływu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spełnienie przesłanek z art. 61 u.p.z.p. • Zgodność z zasadą dobrego sąsiedztwa i ładem przestrzennym. • Wystarczające uzbrojenie terenu i dostęp do drogi publicznej. • Prawidłowość przeprowadzenia procedury uzgodnieniowej. • Kwestie geologiczne do rozstrzygnięcia na etapie pozwolenia na budowę.
Odrzucone argumenty
Naruszenie zasady dobrego sąsiedztwa. • Brak analizy ryzyka osuwisk. • Naruszenie zasady czynnego udziału strony. • Niewyczerpujące zebranie materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
decyzja o warunkach zabudowy ma charakter decyzji związanej • zasada dobrego sąsiedztwa • wpisanie się w istniejący ład przestrzenny • kwestie związane z zagrożeniami związanymi z osuwaniem się gruntu, muszą zostać szczegółowo zbadane na etapie udzielania pozwolenia na budowę • zarzut naruszenia zasady czynnego udziału w postępowaniu może być skutecznie podnoszony jedynie przez podmiot, którego zarzut dotyczy
Skład orzekający
Magdalena Józefczyk
przewodniczący
Karina Gniewek-Berezowska
sprawozdawca
Jolanta Kłoda-Szeliga
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie warunków zabudowy w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zwłaszcza w kontekście zasady dobrego sąsiedztwa, analizy obszaru zabudowy oraz kwestii geologicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku MPZP i konkretnych zarzutów podnoszonych przez stronę skarżącą.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy typowego problemu w procesie budowlanym – ustalania warunków zabudowy i potencjalnych konfliktów sąsiedzkich. Wyjaśnia praktyczne aspekty stosowania przepisów i podział obowiązków między etapami postępowania.
“Jak ustalić warunki zabudowy, gdy sąsiad się nie zgadza? Sąd wyjaśnia kluczowe zasady.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.