II SA/Rz 1523/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w Nisku na uchwałę Rady Miejskiej w Rudniku nad Sanem z dnia 28 czerwca 2023 r. nr XLIV/318/2023, która określała tryb i sposób powoływania oraz odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego do spraw przeciwdziałania przemocy domowej. Prokurator zarzucił istotne naruszenie prawa, w tym art. 7 i 94 Konstytucji RP oraz art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy domowej, wskazując, że Rada wykroczyła poza delegację ustawową, wprowadzając w § 3 ust. 1 pkt 1, 2 i 3 uchwały przesłanki materialne odwołania członka zespołu (utrata zatrudnienia, niewywiązywanie się z obowiązków, długotrwała choroba), które nie należą do trybu i sposobu odwoływania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, rozpoznając skargę, podzielił stanowisko Prokuratora. Sąd podkreślił, że akty prawa miejscowego mogą być wydawane wyłącznie na podstawie i w granicach upoważnień ustawowych, a normy kompetencyjne należy interpretować ściśle. Stwierdzono, że określenie konkretnych przesłanek odwołania członka zespołu interdyscyplinarnego wykracza poza delegację ustawową zawartą w art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy domowej, która upoważnia radę gminy do określenia jedynie trybu i sposobu powoływania i odwoływania oraz warunków funkcjonowania zespołu. W konsekwencji, Sąd na podstawie art. 147 § 1 P.p.s.a. stwierdził nieważność § 3 ust. 1 pkt 1, 2 i 3 zaskarżonej uchwały jako istotnie naruszających prawo.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja granic delegacji ustawowej dla organów samorządu przy tworzeniu aktów prawa miejscowego, w szczególności w zakresie określania trybu i sposobu powoływania/odwoływania członków zespołów.
Dotyczy specyficznej materii zespołu interdyscyplinarnego ds. przeciwdziałania przemocy domowej, ale zasady interpretacji delegacji ustawowej są uniwersalne dla aktów prawa miejscowego.
Zagadnienia prawne (1)
Czy rada gminy, określając w uchwale tryb i sposób powoływania oraz odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego, może wprowadzać materialne przesłanki odwołania członka zespołu, które nie zostały wskazane w ustawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie może wprowadzać materialnych przesłanek odwołania członka zespołu interdyscyplinarnego, które wykraczają poza delegację ustawową.
Uzasadnienie
Określenie konkretnych przesłanek odwołania członka zespołu interdyscyplinarnego wykracza poza zakres upoważnienia ustawowego do określenia jedynie trybu i sposobu powoływania i odwoływania oraz warunków funkcjonowania zespołu.
Przepisy (16)
Główne
P.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.p.r. art. 9a § 15
Ustawa o przeciwdziałaniu przemocy domowej
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § 4
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.p.p.r. art. 9a § 1
Ustawa o przeciwdziałaniu przemocy domowej
u.p.p.r. art. 9a § 2
Ustawa o przeciwdziałaniu przemocy domowej
u.p.p.r. art. 9a § 3
Ustawa o przeciwdziałaniu przemocy domowej
u.p.p.r. art. 9a § 4
Ustawa o przeciwdziałaniu przemocy domowej
u.p.p.r. art. 9a § 5
Ustawa o przeciwdziałaniu przemocy domowej
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § 5
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rada Miejska w Rudniku nad Sanem wykroczyła poza delegację ustawową, wprowadzając w uchwale materialne przesłanki odwołania członka Zespołu Interdyscyplinarnego, które nie mieszczą się w zakresie określenia trybu i sposobu odwołania.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Rady Miejskiej w Rudniku nad Sanem, że skarga Prokuratora jest nieuzasadniona i że w orzecznictwie dopuszcza się wskazywanie przypadków odwołania członka zespołu.
Godne uwagi sformułowania
określenie przesłanek odwoływania członka zespołu interdyscyplinarnego nie mieści się w kategorii określenia warunków funkcjonowania zespołu, ani też nie należy do trybu i sposobu odwoływania członka zespołu • każde unormowanie wykraczające poza udzielone upoważnienie ustawowe jest naruszeniem normy upoważniającej i naruszeniem konstytucyjnych warunków legalności aktu prawa miejscowego • normy upoważniające należy interpretować w sposób ścisły i literalny. Zakazuje się dokonywania wykładni rozszerzającej przepisów kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii.
Skład orzekający
Jerzy Solarski
przewodniczący
Jolanta Kłoda-Szeliga
sprawozdawca
Magdalena Józefczyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja granic delegacji ustawowej dla organów samorządu przy tworzeniu aktów prawa miejscowego, w szczególności w zakresie określania trybu i sposobu powoływania/odwoływania członków zespołów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej materii zespołu interdyscyplinarnego ds. przeciwdziałania przemocy domowej, ale zasady interpretacji delegacji ustawowej są uniwersalne dla aktów prawa miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii nadużywania kompetencji przez organy samorządowe przy tworzeniu prawa miejscowego, co ma znaczenie dla obywateli i funkcjonowania administracji.
“Samorząd przekroczył uprawnienia? Sąd uchyla uchwałę o odwoływaniu członków zespołu interdyscyplinarnego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.