II SA/Rz 1491/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi T. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie trzynastu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej. Skarżący argumentował, że organy błędnie zinterpretowały przepisy dotyczące odległości od cmentarza oraz kolejności przekształcania gruntów rolnych na budowlane. Wnioskodawca podnosił również zarzuty proceduralne dotyczące sporządzenia projektu decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo zastosowały przepisy prawa materialnego. Sąd potwierdził, że planowana inwestycja narusza przepisy odrębne dotyczące odległości od cmentarza (§ 3 ust. 1 rozporządzenia w sprawie określenia terenów odpowiednich na cmentarze), które mają zastosowanie również do zabudowy w sąsiedztwie istniejących cmentarzy. Ponadto, sąd stwierdził, że teren inwestycji stanowi grunty rolne (RII, S-RII) i nie posiada wymaganej zgody na zmianę przeznaczenia na cele nierolnicze, co jest warunkiem z art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Sąd odrzucił również zarzuty proceduralne, w tym dotyczące sporządzenia projektu decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących odległości od cmentarzy przy ustalaniu warunków zabudowy oraz wymogów związanych z gruntami rolnymi.
Dotyczy specyficznej sytuacji lokalizacji inwestycji w sąsiedztwie cmentarza i na gruntach rolnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy planowana zabudowa mieszkaniowa w odległości mniejszej niż 50 metrów od istniejącego cmentarza jest zgodna z przepisami odrębnymi, w szczególności z rozporządzeniem w sprawie określenia terenów odpowiednich na cmentarze?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, planowana zabudowa mieszkaniowa w odległości mniejszej niż 50 metrów od cmentarza jest niezgodna z przepisami odrębnymi, ponieważ rozporządzenie o cmentarzach ma zastosowanie również do zabudowy w sąsiedztwie istniejących cmentarzy, w celu zapewnienia bezpieczeństwa sanitarnego.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA i WSA, które potwierdzają, że rozporządzenie o cmentarzach stanowi przepis odrębny w rozumieniu art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p. i ma zastosowanie zarówno do lokalizacji nowych cmentarzy, jak i do zabudowy w ich sąsiedztwie, w tym zabudowy mieszkaniowej. Celem przepisu jest zapewnienie bezpieczeństwa sanitarnego.
Czy teren rolny, który nie posiada zgody na zmianę przeznaczenia na cele nierolnicze, może być podstawą do wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji budowlanej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, teren rolny wymagający zgody na zmianę przeznaczenia na cele nierolnicze, który nie posiada takiej zgody ani nie jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu planów miejscowych, które utraciły moc, nie może być podstawą do wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy nie zmienia przeznaczenia gruntu. Zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p. oraz ustawą o ochronie gruntów rolnych i leśnych, wydanie takiej decyzji jest możliwe tylko wtedy, gdy teren nie wymaga zgody na zmianę przeznaczenia lub jest objęty stosowną zgodą. W przeciwnym razie decyzja byłaby sprzeczna z przepisami odrębnymi.
Czy projekt decyzji o odmowie ustalenia warunków zabudowy musi być sporządzony przez urbanistę?
Odpowiedź sądu
Nie, wymóg sporządzenia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy przez osobę z odpowiednimi kwalifikacjami (art. 60 ust. 4 u.p.z.p.) dotyczy sytuacji, gdy decyzja ma być uwzględniająca wniosek, a nie decyzji odmownej.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 60 ust. 4 u.p.z.p. odnosi się do zapewnienia ładu architektonicznego w przypadku pozytywnego rozstrzygnięcia wniosku. Sporządzenie decyzji odmownej nie podlega tej dyspozycji, ponieważ nie ma związku z koniecznością zapewnienia ładu architektonicznego.
Przepisy (29)
Główne
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko w przypadku łącznego spełnienia określonych warunków, w tym zgodności z przepisami odrębnymi oraz braku konieczności uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rozporządzenie o cmentarzach stanowi przepis odrębny w rozumieniu tego przepisu.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Teren rolny wymagający zgody na zmianę przeznaczenia na cele nierolnicze, który nie posiada takiej zgody, nie może być podstawą do wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Rozporządzenie z dnia 25 sierpnia 1959 r. w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze art. 3 § 1
Określa minimalną odległość cmentarza od zabudowań mieszkalnych (150 m, z możliwością zmniejszenia do 50 m pod warunkiem podłączenia do sieci wodociągowej). Przepis ma zastosowanie również do zabudowy w sąsiedztwie istniejących cmentarzy.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 60 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg sporządzenia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy przez osobę z odpowiednimi kwalifikacjami dotyczy decyzji uwzględniającej wniosek, a nie decyzji odmownej.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
o.g.r. art. 7 § 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
o.g.r. art. 7 § 2
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
o.g.r. art. 7 § 2a
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
ustawa o cmentarzach art. 5 § 3
Ustawa z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych
K.p.a. art. 104 § 1
Kodeks Postępowania Administracyjnego
K.p.a. art. 77 § 1
Kodeks Postępowania Administracyjnego
K.p.a. art. 77 § 4
Kodeks Postępowania Administracyjnego
K.p.a. art. 138 § 1
Kodeks Postępowania Administracyjnego
K.p.a. art. 151 § 1
Kodeks Postępowania Administracyjnego
K.p.a. art. 145 § 1
Kodeks Postępowania Administracyjnego
ustawa art. 67
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
ustawa art. 88 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
K.p.a. art. 107 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego
K.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie warunku zgodności z przepisami odrębnymi (rozporządzenie o cmentarzach) ze względu na lokalizację inwestycji w strefie mniejszej niż 50 m od cmentarza. • Niespełnienie warunku braku konieczności uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze, gdyż teren stanowił grunty rolne i nie posiadał wymaganej zgody.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącego dotyczące błędnej interpretacji przepisów o odległości od cmentarza i kolejności przekształcania gruntów rolnych. • Zarzuty proceduralne dotyczące sporządzenia projektu decyzji odmownej przez osobę niebędącą urbanistą. • Zarzuty dotyczące braku merytorycznego rozpatrzenia sprawy i zebrania dowodów.
Godne uwagi sformułowania
Rozporządzenie o cmentarzach stanowi przepis odrębny w rozumieniu art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p. • Przepisy rozporządzenia mają zastosowanie nie tylko do cmentarzy nowo budowanych, ale również do istniejących, a także do lokalizowanej w ich sąsiedztwie zabudowy. • Decyzja o warunkach zabudowy nie może zmieniać przeznaczenia gruntu. • Sporządzenie decyzji odmownej nie podlega dyspozycji art. 60 ust 4 u.p.z.p., jako że nie ma związku z koniecznością zapewnienia ładu architektonicznego.
Skład orzekający
Jolanta Kłoda-Szeliga
sprawozdawca
Piotr Godlewski
przewodniczący
Joanna Zdrzałka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących odległości od cmentarzy przy ustalaniu warunków zabudowy oraz wymogów związanych z gruntami rolnymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji lokalizacji inwestycji w sąsiedztwie cmentarza i na gruntach rolnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu ustalania warunków zabudowy, a jednocześnie zawiera dwa kluczowe i często sporne aspekty: bliskość cmentarza i status gruntu rolnego, co czyni ją interesującą dla prawników i inwestorów.
“Budowa domu blisko cmentarza? Sąd wyjaśnia, gdzie przebiega granica.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.