II SA/Rz 1479/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał skargi B. D. i Z. S. na decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia 24 września 2024 r., która utrzymała w mocy decyzję Starosty zatwierdzającą projekt scalenia gruntów wsi S. Sprawa miała już swoją historię sądową, gdyż poprzednia decyzja została uchylona przez WSA wyrokiem z dnia 13 marca 2023 r. sygn. akt II SA/Rz 1349/22, który wskazał na istotne naruszenie prawa w zakresie szacunku wartości utraconych nasadzeń trwałych u skarżącego Z. S. W ponownym postępowaniu administracyjnym organy podjęły działania mające na celu naprawienie wskazanych uchybień. W szczególności, przeprowadzono dodatkowe oględziny i sporządzono operaty szacunkowe uwzględniające wartość nasadzeń. Kluczowe okazało się jednak porozumienie zawarte pomiędzy Z. S. a innym uczestnikiem postępowania, P. S., dotyczące sposobu rozliczeń za części składowe gruntu, zgodnie z art. 23 ust. 1 pkt 4 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów. Sąd, związany poprzednim wyrokiem, stwierdził, że organy zastosowały się do jego zaleceń. W odniesieniu do skarżącej B. D., sąd uznał jej zarzuty za niezasadne, podobnie jak w poprzednim postępowaniu, podkreślając, że celem scalenia jest poprawa warunków gospodarowania dla ogółu, a nie uwzględnienie wszystkich indywidualnych żądań. Wobec powyższego, sąd oddalił obie skargi, uznając zaskarżoną decyzję za zgodną z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaZwiązanie sądu poprzednim wyrokiem w tej samej sprawie (art. 153 P.p.s.a.) oraz dopuszczalność porozumienia między uczestnikami scalenia w zakresie rozliczeń (art. 23 ust. 1 pkt 4 u.s.w.g.).
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z postępowaniem scaleniowym i wiążącym charakterem wcześniejszych orzeczeń sądowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy administracji prawidłowo zastosowały przepisy ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, w szczególności w zakresie szacunku wartości gruntów i nasadzeń trwałych, po uchyleniu poprzedniej decyzji przez sąd?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy administracji prawidłowo zastosowały przepisy, uwzględniając zalecenia sądu z poprzedniego wyroku, a porozumienie między uczestnikami dotyczące rozliczeń było zgodne z prawem.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy administracji zastosowały się do zaleceń poprzedniego wyroku WSA, który nakazywał ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wyceny nasadzeń trwałych. Kluczowe było porozumienie zawarte przez jednego ze skarżących, które pozwoliło na zatwierdzenie projektu scalenia.
Czy cel scalenia gruntów, jakim jest poprawa warunków gospodarowania dla ogółu, może być realizowany kosztem indywidualnych interesów niektórych uczestników?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, cel ogólny scalenia ma pierwszeństwo, a indywidualne żądania mogą być nieuwzględnione, jeśli jest to technicznie niemożliwe lub narusza interesy innych uczestników.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że scalenie gruntów ma na celu poprawę warunków gospodarowania dla wszystkich uczestników, co może oznaczać konieczność uwzględnienia interesu większości kosztem jednostki, o ile zachowana jest zasada ekwiwalentności wartości gruntów.
Czy sąd jest związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w poprzednim orzeczeniu sądu w tej samej sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd jest związany poprzednim orzeczeniem, chyba że nastąpiła istotna zmiana stanu prawnego lub faktycznego.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 153 i 170 P.p.s.a., wskazując, że ocena prawna i wskazania zawarte w poprzednim wyroku są wiążące dla organów i sądów orzekających ponownie w tej samej sprawie.
Przepisy (29)
Główne
u.s.w.g. art. 1 § 1
Ustawa o scalaniu i wymianie gruntów
Cel scalania gruntów to poprawa warunków życia i gospodarowania ogółu mieszkańców wsi.
u.s.w.g. art. 3 § 1
Ustawa o scalaniu i wymianie gruntów
Postępowanie scaleniowe prowadzi się w celu poprawy warunków gospodarowania.
u.s.w.g. art. 8 § 1
Ustawa o scalaniu i wymianie gruntów
Uczestnicy scalenia otrzymują grunty o równej wartości szacunkowej w zamian za grunty dotychczas posiadane.
u.s.w.g. art. 11 § 3
Ustawa o scalaniu i wymianie gruntów
Wartość szacunkowa gruntów specjalnych (np. sadów) obejmuje wartość gruntu oraz wartość uprawy ustaloną przez rzeczoznawcę majątkowego.
u.s.w.g. art. 23 § 1
Ustawa o scalaniu i wymianie gruntów
Projekt scalenia określa zasady obejmowania gruntów w posiadanie, w tym sposób rozliczeń za pozostałe części składowe gruntu.
P.p.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
P.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy i sądy.
P.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe.
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sąd sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem.
u.s.w.g. art. 11 § 3
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów
Wartość szacunkowa gruntów specjalnych (np. sadów) obejmuje wartość gruntu oraz wartość uprawy ustaloną przez rzeczoznawcę majątkowego.
u.s.w.g. art. 23 § 1
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów
Projekt scalenia określa zasady obejmowania gruntów w posiadanie, w tym sposób rozliczeń za pozostałe części składowe gruntu.
u.s.w.g. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów
Uczestnicy scalenia otrzymują grunty o równej wartości szacunkowej w zamian za grunty dotychczas posiadane.
u.s.w.g. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów
Cel scalenia gruntów to poprawa warunków życia i gospodarowania ogółu mieszkańców wsi.
u.s.w.g. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów
Postępowanie scaleniowe prowadzi się w celu poprawy warunków gospodarowania.
P.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy i sądy.
P.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
u.s.w.g. art. 8 § 1
Ustawa o scalaniu i wymianie gruntów
Zasada ekwiwalentności wartości szacunkowej gruntów.
u.s.w.g. art. 23 § 1
Ustawa o scalaniu i wymianie gruntów
pkt 4 - sposób rozliczeń za pozostałe części składowe gruntu, które przypadły innym uczestnikom scalenia, może być ustalony na zgodny wniosek zainteresowanych.
u.s.w.g. art. 27 § 1
Ustawa o scalaniu i wymianie gruntów
Projekt scalenia może być zatwierdzony, jeżeli większość uczestników scalenia nie zgłosiła do niego zastrzeżeń po jego okazaniu.
K.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
K.p.a. art. 156
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji.
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Formą działalności administracji publicznej jest m.in. decyzja administracyjna.
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki uchylenia decyzji administracyjnej.
u.s.w.g. art. 27 § 1
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów
Projekt scalenia może być zatwierdzony, jeżeli większość uczestników scalenia nie zgłosiła do niego zastrzeżeń po jego okazaniu.
K.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
u.s.w.g. art. 23 § 1
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów
pkt 4 - sposób rozliczeń za pozostałe części składowe gruntu, które przypadły innym uczestnikom scalenia, może być ustalony na zgodny wniosek zainteresowanych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji zastosowały się do zaleceń sądu z poprzedniego wyroku. • Porozumienie między uczestnikami scalenia dotyczące rozliczeń było zgodne z art. 23 ust. 1 pkt 4 u.s.w.g. • Cel scalenia, jakim jest poprawa warunków gospodarowania dla ogółu, został osiągnięty. • Sąd jest związany oceną prawną i wskazaniami z poprzedniego wyroku w tej samej sprawie.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącej B. D. dotyczące naruszeń proceduralnych i materialnych. • Zarzuty skarżącego Z. S. dotyczące niewłaściwego szacunku wartości gruntów i nasadzeń, braku wykonania zaleceń sądu oraz sfałszowanej dokumentacji.
Godne uwagi sformułowania
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy... • Cel ten został osiągnięty poprzez zaprojektowanie nowej działki nr [...], stanowiącej drogę dojazdową do pól uprawnych... • Sąd jest związany poprzednim wyrokiem, co oznacza niedopuszczalność przedstawiania zapatrywań sprzecznych z jego uzasadnieniem. • Nawet zaistniałe w jednostkowym przypadku naruszenie indywidualnego interesu uczestnika scalenia nie podważa legalności decyzji zatwierdzającej projekt scalenia, gdy zachowana pozostaje podstawowa zasada wydzielenia gruntów określona w art. 8 ust. 1 u.s.w.g.
Skład orzekający
Stanisław Śliwa
przewodniczący-sprawozdawca
Magdalena Józefczyk
członek
Karina Gniewek - Berezowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Związanie sądu poprzednim wyrokiem w tej samej sprawie (art. 153 P.p.s.a.) oraz dopuszczalność porozumienia między uczestnikami scalenia w zakresie rozliczeń (art. 23 ust. 1 pkt 4 u.s.w.g.)."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z postępowaniem scaleniowym i wiążącym charakterem wcześniejszych orzeczeń sądowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje złożoność postępowań scaleniowych i znaczenie wiążącego charakteru orzeczeń sądowych. Pokazuje, jak porozumienia między stronami mogą wpływać na rozstrzygnięcie.
“Sąd związany własnym wyrokiem: jak kontynuacja postępowania scaleniowego zakończyła się oddaleniem skarg.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.