II SA/Rz 146/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę na orzeczenie lekarskie stwierdzające niezdolność do pracy, uznając niedopuszczalność drogi sądowo-administracyjnej.
Skarżąca M. L. wniosła skargę na orzeczenie Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy z dnia 2 stycznia 2003 r., które stwierdzało jej niezdolność do pracy na stanowisku inspektora. Sąd uznał, że orzeczenie lekarskie wydane w formie zaświadczenia nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 P.p.s.a. W związku z tym, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna.
Przedmiotem sprawy była skarga M. L. na orzeczenie lekarskie Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy z dnia 2 stycznia 2003 r., które stwierdzało niezdolność skarżącej do wykonywania pracy na stanowisku inspektora działu zarządzania zasobami ludzkimi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, po rozpoznaniu sprawy na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Sąd uzasadnił swoje rozstrzygnięcie tym, że wskazane orzeczenie lekarskie nie należy do działań podjętych w sferze wykonywania administracji publicznej, a jedynie takie działania mogą być kontrolowane przez sądy administracyjne. Kontrola ta, zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a., obejmuje m.in. decyzje i postanowienia administracyjne, ale nie orzeczenia lekarskie wydawane w formie zaświadczeń. Sąd podkreślił, że tryb wydawania takich orzeczeń jest uregulowany w rozporządzeniu Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej, a orzeczenie wydane po ponownym badaniu jest ostateczne. W związku z tym, że sprawy tego rodzaju nie wchodzą w zakres kognicji sądów administracyjnych, skarga została uznana za niedopuszczalną i odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd wskazał, że cywilnoprawny charakter czynności związanych z wydawaniem zaświadczeń lekarskich oznacza, że ewentualne decyzje pracodawcy będą podlegać zaskarżeniu do sądu pracy.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, orzeczenie lekarskie wydane w formie zaświadczenia nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 P.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej. Orzeczenia lekarskie w formie zaświadczeń nie są wymienione w art. 3 § 2 P.p.s.a. jako akty podlegające zaskarżeniu, a ich charakter jest cywilnoprawny, z możliwością zaskarżenia decyzji pracodawcy do sądu pracy.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych, nie obejmując orzeczeń lekarskich w formie zaświadczeń.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
k.p. art. 179 § 4
Kodeks pracy
Podstawa do wydania rozporządzenia w sprawie badań lekarskich.
k.p. art. 229 § 8
Kodeks pracy
Podstawa do wydania rozporządzenia w sprawie badań lekarskich.
Rozporządzenie Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 30 maja 1996 r. w sprawie przeprowadzania badań lekarskich pracowników, zakresu profilaktycznej opieki zdrowotnej nad pracownikami oraz orzeczeń lekarskich wydawanych do celów przewidzianych w Kodeksie pracy art. 3 § 4
Orzeczenia lekarskie po badaniach wydawane są w formie zaświadczeń.
Rozporządzenie Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 30 maja 1996 r. w sprawie przeprowadzania badań lekarskich pracowników, zakresu profilaktycznej opieki zdrowotnej nad pracownikami oraz orzeczeń lekarskich wydawanych do celów przewidzianych w Kodeksie pracy art. 5 § 1
Orzeczenie lekarskie wydane na podstawie ponownego badania jest ostateczne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Orzeczenie lekarskie w formie zaświadczenia nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego. Sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
nie należy do działań podjętych w sferze wykonywania administracji publicznej wyklucza to tym samym drogę postępowania przez tym sądem uznać cywilnoprawny charakter czynności związanych z wydawaniem zaświadczeń lekarskich
Skład orzekający
Krystyna Józefczyk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w kontekście orzeczeń lekarskich i zaświadczeń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego rodzaju orzeczeń (zaświadczenia lekarskie) i ich zaskarżalności do WSA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej, jaką jest właściwość sądu, ale jej fakty są rutynowe. Jest interesująca głównie dla prawników procesowych.
“Kiedy orzeczenie lekarskie nie jest sprawą dla sądu administracyjnego?”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Rz 146/05 - Postanowienie WSA w Rzeszowie Data orzeczenia 2005-03-24 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-02-16 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie Sędziowie Krystyna Józefczyk /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6209 Inne o symbolu podstawowym 620 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Inne Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 par. 1 pkt 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w osobie: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. L. na orzeczenie Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy z dnia [...] stycznia 2003 r. Nr w przedmiocie niezdolności do pracy -postanawia- skargę odrzucić. Uzasadnienie SA/Rz 146/05 UZASADNIENIE Przedmiotem skargi M. L. z dnia 20 stycznia 2004 r. (data złożenia w Sądzie) jest wydane w formie zaświadczenia przez Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy .orzeczenie lekarskie z dnia 2 stycznia 2003 r., stwierdzające niezdolność skarżącej do wykonywania pracy na stanowisku inspektora działu zarządzania zasobami ludzkimi. Rozpatrując złożoną skargę Sąd zważył, co następuje: Skarga we wskazanym wyżej przedmiocie nie podlega merytorycznemu rozpoznaniu z uwagi na niedopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej. Wskazane w niej orzeczenie nie należy do działań podjętych w sferze wykonywania administracji publicznej, a wyłącznie tego rodzaju działania mogą zostać poddane kontroli sądu administracyjnego. O takim zakresie działania sądu decyduje przede wszystkim unormowanie zawarte w art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustrojów sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), zgodnie z którym sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta, zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - określanej dalej jako P.p.s.a., obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (§3 tego artykułu). Szczegółowa regulacja dotycząca trybu wydawania zaświadczeń lekarskich zawarta jest w wydanym na podstawie 179 § 4 i 229 § 8 Kodeksu pracy rozporządzeniu Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 30 maja 1996 r. w sprawie przeprowadzenia badań lekarskich pracowników, zakresu profilaktycznej opieki zdrowotnej nad pracownikami oraz orzeczeń lekarskich wydawanych do celów przewidzianych w Kodeksie pracy "(Dz. U. Nr 69 poz. 332 ze zm.). Zgodnie z jego § 3 ust. 4 orzeczenia lekarskie po przeprowadzonych badaniach wydawane są w formie zaświadczeń. Na podstawie wyników badań lekarz wydaje orzeczenie o braku lub istnieniu przeciwwskazań zdrowotnych do pracy na określonym stanowisku. Jeżeli pracownik lub pracodawca nie godzi się z treścią wydanego orzeczenia, może wystąpić w ciągu 7 dni od dnia jego wydania z wnioskiem o przeprowadzenie ponownego badania. Ponowne badanie jest przeprowadzane w wojewódzkim lub międzywojewódzkim ośrodku medycyny pracy, właściwym ze względu na miejsce wykonywania pracy lub siedzibę pracodawcy. Orzeczenie lekarskie wydane na podstawie ponownego badania jest ostateczne (§5 ust. 1, 2 i 4 tego rozporządzenia). W rozpoznawanej sprawie po przeprowadzeniu badań profilaktycznych skarżąca zaświadczeniem lekarskim z dnia 7 listopada 2003 r. wydanym w Poradni Medycyny Pracy Wojewódzkiego Szpitala Specjalistycznego została uznana za zdolną do wykonywania pracy na zajmowanym stanowisku. Na skutek wniosku pracodawcy o ponowne zbadanie skarżącej, w dniu 2 stycznia 2003 r. w Wojewódzkim Ośrodku Medycyny Pracy zostało wydane zaświadczenie o niezdolności do wykonywania przez nią pracy z uwagi na przeciwwskazania zdrowotne. Zgodnie z treścią powołanych przepisów, orzeczenie wydane po przeprowadzeniu ponownego badania jest ostateczne. Znajduje to potwierdzenie w załączonej do skargi przez M. L. kserokopii pisma Instytutu Medycyny Pracy z dnia 19 marca 2004 r., informującego skarżącą o wcześniejszym wyczerpaniu przewidzianego prawem trybu postępowania. W świetle powyższego należy stwierdzić, że ani Kodeks pracy, ani w/w rozporządzenie nie przewidują zaskarżenia do sądu administracyjnego wydanych na jego podstawie orzeczeń lekarskich, bowiem nie mieszczą się one w kategoriach spraw wymienionych w art. 3 § 2 i 3 P.p.s.a., a w szczególności w zakresie § 2 pkt 4 tego artykułu (ustawa Wymaga aby wymienione w nim akty i czynności zostały podjęte w sferze wykonywania administracji publicznej, a za takie nie mogą być uznane). Wyklucza to tym samym drogę postępowania przez tym sądem, a wniesioną w tym przedmiocie skargę należy uznać za niedopuszczalną. Powyższe przemawia za uznaniem cywilnoprawnego charakteru czynności związanych z wydawaniem zaświadczeń lekarskich, których skutki w postaci konkretnych decyzji pracodawcy będą podlegać zaskarżeniu do sądu pracy. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Skoro zatem rozstrzyganie tego rodzaju spraw nie wchodzi w zakres kognicji sądów administracyjnych, złożona skarga nie może być rozpoznawana i podlega na podstawie powołanego przepisu odrzuceniu. Z tej przyczyny Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.