II SA/Rz 1361/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał skargę Województwa - Zarządu Dróg Wojewódzkich na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej, która utrzymała w mocy decyzję organu I instancji odmawiającą ustalenia kolejnego okresu obowiązywania pozwolenia wodnoprawnego na odprowadzanie wód opadowych i roztopowych. Organy odmówiły przedłużenia, argumentując, że operat wodnoprawny z 2010 r. nie spełnia wymogów nowej ustawy Prawo wodne z 2017 r., w szczególności w zakresie opisu urządzenia wodnego, lokalizacji, współrzędnych, ustaleń z planów zarządzania ryzykiem powodziowym i planów przeciwdziałania skutkom suszy, a także ilości odprowadzanych wód. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów k.p.a. i Prawa wodnego, wskazując, że ustawa nie wymagała sporządzenia nowego operatu, a jedynie oświadczenia o aktualności informacji. Sąd uwzględnił skargę, stwierdzając naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 414 ust. 3, 6, 7 w zw. z art. 399 ust. 1 Prawa wodnego) oraz procesowego (art. 7, 15, 77 § 1, 80, 107 § 3 k.p.a.). Sąd uznał, że organy nieprawidłowo przerzuciły ciężar dowodu na stronę, nie prowadziły wyczerpującego postępowania dowodowego z urzędu i błędnie żądały dostosowania operatu do nowych przepisów, zamiast weryfikować aktualność danych w świetle przepisów obowiązujących w momencie jego sporządzenia. Sąd podkreślił, że weryfikacja aktualności informacji powinna dotyczyć stanu faktycznego, a nie formy czy treści operatu według nowych regulacji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWeryfikacja aktualności operatów wodnoprawnych przy przedłużaniu pozwoleń, obowiązki organów w postępowaniu administracyjnym, interpretacja przepisów przejściowych Prawa wodnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji przedłużania pozwolenia wodnoprawnego wydanego na podstawie poprzedniej ustawy Prawo wodne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy operat wodnoprawny sporządzony na podstawie przepisów ustawy Prawo wodne z 2001 r. może stanowić podstawę do ustalenia kolejnego okresu obowiązywania pozwolenia wodnoprawnego wydanego na podstawie tej ustawy, pomimo wejścia w życie nowej ustawy Prawo wodne z 2017 r. i zmiany wymogów dotyczących operatu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, operat wodnoprawny sporządzony na podstawie przepisów poprzedniej ustawy może być podstawą wniosku o przedłużenie pozwolenia, o ile zawarte w nim informacje zachowały aktualność. Organy nie mogą żądać dostosowania operatu do nowych przepisów, lecz powinny weryfikować aktualność danych w świetle przepisów obowiązujących w momencie jego sporządzenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 414 ust. 3 Prawa wodnego z 2017 r. nie rozróżnia operatów sporządzonych na podstawie różnych ustaw, a weryfikacja aktualności informacji powinna dotyczyć stanu faktycznego, a nie formy czy treści operatu według nowych regulacji. Organy powinny prowadzić postępowanie dowodowe z urzędu i badać aktualność danych w kontekście przepisów obowiązujących w momencie sporządzenia operatu.
Jaki jest zakres obowiązków organu administracji wodnej w postępowaniu o przedłużenie okresu obowiązywania pozwolenia wodnoprawnego w zakresie weryfikacji wniosku i materiału dowodowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ ma obowiązek prowadzenia z urzędu wyczerpującego postępowania dowodowego, zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego oraz dokonania własnych ustaleń faktycznych. Nie może przerzucać ciężaru dowodzenia na stronę ani żądać dostosowania dokumentów do nowych przepisów.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił zasadę oficjalności postępowania dowodowego w postępowaniu administracyjnym (art. 7 i 77 § 1 k.p.a.) oraz obowiązek organu do samodzielnego ustalenia stanu faktycznego. Weryfikacja aktualności informacji zawartych w operacie powinna być dokonana przez organ z urzędu, a nie poprzez żądanie od strony przedłożenia nowych dokumentów lub dostosowania istniejących do nowych przepisów.
Czy organ może odmówić przedłużenia pozwolenia wodnoprawnego, powołując się na nieaktualność operatu wodnoprawnego, jeśli nie wykazał konkretnych zmian w stanie faktycznym lub prawnym wpływających na aktualność informacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może odmówić przedłużenia pozwolenia wodnoprawnego z powodu nieaktualności operatu, jeśli nie wykaże konkretnych zmian w stanie faktycznym lub prawnym, które wpływają na aktualność informacji zawartych w operacie. Weryfikacja powinna dotyczyć danych w kontekście przepisów obowiązujących w momencie sporządzenia operatu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przesłanka nieaktualności informacji zawartych w operacie wodnoprawnym odnosi się do danych dotyczących stanu faktycznego, a nie do zmiany stanu prawnego w zakresie wymogów formalnych lub treściowych sporządzania operatów. Organ musi wykazać konkretne zmiany, a nie opierać się na ogólnych stwierdzeniach o nieadekwatności dokumentów.
Przepisy (9)
Główne
u.p.w. art. 414 § ust. 3, 6, 7 w zw. z art. 399 ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Przepis ten reguluje procedurę ustalania kolejnego okresu obowiązywania pozwolenia wodnoprawnego oraz przesłanki odmowy. Sąd uznał, że organy błędnie interpretowały wymogi dotyczące operatu wodnoprawnego i ciężar dowodu.
u.p.w. art. 399 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Przesłanki odmowy wydania pozwolenia wodnoprawnego, w tym naruszenie ustaleń planów zarządzania ryzykiem powodziowym i planów przeciwdziałania skutkom suszy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego na podstawie całokształtu okoliczności.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
u.p.w. art. 403 § ust. 2 pkt 12
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Elementy, które powinno zawierać pozwolenie wodnoprawne, w tym opis urządzenia wodnego i jego lokalizację.
u.p.w. art. 409
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Zawartość części opisowej operatu wodnoprawnego.
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne art. 122 § ust. 1 pkt 1 i 3, art. 127, art. 128 ust. 1 i 2, art. 140 ust. 2
Przepisy poprzedniej ustawy Prawo wodne, na podstawie których wydano pierwotne pozwolenie wodnoprawne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy błędnie uznały operat wodnoprawny z 2010 r. za nieaktualny, nie wykazując konkretnych zmian w stanie faktycznym lub prawnym. • Organy naruszyły przepisy k.p.a. poprzez przerzucenie ciężaru dowodu na stronę skarżącą i brak wyczerpującego postępowania dowodowego z urzędu. • Organy błędnie żądały dostosowania operatu do wymogów nowej ustawy Prawo wodne, zamiast weryfikować aktualność danych w świetle przepisów obowiązujących w momencie sporządzenia operatu.
Godne uwagi sformułowania
Organy mają bezwzględny obowiązek prowadzenia z urzędu postępowania dowodowego oraz wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego. • Próba przerzucenia ciężaru prowadzenia postępowania dowodowego i dowodzenia na stronę skarżącą, nie znajduje uzasadnienia prawnego. • Nie jest dopuszczalne żądanie dostosowania bazowych danych z operatu wodnoprawnego opracowanego na podstawie ustawy z 2001 r. do terminologii i metodyki obliczeniowej wynikającej z nowej ustawy z 2017 r.
Skład orzekający
Marcin Kamiński
przewodniczący sprawozdawca
Paweł Zaborniak
sędzia
Karina Gniewek-Berezowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Weryfikacja aktualności operatów wodnoprawnych przy przedłużaniu pozwoleń, obowiązki organów w postępowaniu administracyjnym, interpretacja przepisów przejściowych Prawa wodnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przedłużania pozwolenia wodnoprawnego wydanego na podstawie poprzedniej ustawy Prawo wodne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów przejściowych i obowiązków organów administracji, co jest kluczowe dla praktyków prawa wodnego i administracyjnego.
“Czy stary operat wodnoprawny wystarczy do przedłużenia pozwolenia? WSA w Rzeszowie wyjaśnia obowiązki organów.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.