II SA/Rz 134/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi spółki A. sp. z o.o. było postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) z dnia [...] listopada 2018 r. wstrzymujące roboty budowlane związane z rozbudową stacji bazowej telefonii komórkowej. Spółka twierdziła, że montaż dodatkowych anten i modułów radiowych na istniejącej wieży nie stanowi rozbudowy, lecz instalację urządzeń, która zgodnie z art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia. Organy nadzoru budowlanego, w tym Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego (PINB) i WINB, uznały jednak, że montaż dodatkowych anten, zwiększający gabaryty i masę wieży oraz potencjalnie wpływający na emisję pola elektromagnetycznego, stanowi rozbudowę obiektu budowlanego, która wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, rozpoznając skargę, podzielił stanowisko organów nadzoru budowlanego. Sąd stwierdził, że instalacja dodatkowych anten na istniejącej wieży, bez demontażu poprzednich, prowadzi do zmiany parametrów obiektu i stanowi rozbudowę, a nie jedynie montaż urządzeń. W związku z tym, roboty te były prowadzone bez wymaganego pozwolenia na budowę, co uzasadniało zastosowanie procedury legalizacyjnej z art. 48 Prawa budowlanego, w tym wstrzymanie robót i nałożenie obowiązku przedstawienia dokumentów legalizacyjnych. Sąd oddalił skargę jako niezasadną, podkreślając, że interpretacja przepisów Prawa budowlanego przez organy była zgodna z dominującą linią orzeczniczą.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozbudowy obiektów budowlanych, w szczególności stacji bazowych telefonii komórkowej, oraz rozróżnienia między rozbudową a instalacją urządzeń.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji montażu anten na wieży telekomunikacyjnej i może wymagać uwzględnienia zmian w przepisach, które nastąpiły po wydaniu wyroku.
Zagadnienia prawne (2)
Czy instalacja dodatkowych anten i modułów radiowych na istniejącej wieży stacji bazowej telefonii komórkowej stanowi rozbudowę obiektu budowlanego wymagającą pozwolenia na budowę, czy też jest to jedynie instalacja urządzeń zwolniona z tego obowiązku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Instalacja dodatkowych anten na istniejącej wieży, bez demontażu poprzednich, stanowi rozbudowę obiektu budowlanego, która wymaga uzyskania pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że montaż dodatkowych anten zwiększa gabaryty i masę wieży, wpływając na jej parametry techniczne i użytkową całość, co kwalifikuje takie działania jako rozbudowę, a nie zwykły montaż urządzeń.
Czy zgłoszenie emisji do organu ochrony środowiska i brak sprzeciwu tego organu wyłącza obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę w przypadku rozbudowy stacji bazowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zgłoszenie emisji do organu ochrony środowiska nie zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę wynikającego z Prawa budowlanego, jeśli stwierdzono rozbudowę obiektu.
Uzasadnienie
Obowiązki wynikające z Prawa ochrony środowiska są odrębne od obowiązków wynikających z Prawa budowlanego. Spełnienie wymogów środowiskowych nie oznacza automatycznego spełnienia wymogów budowlanych.
Przepisy (15)
Główne
u.P.b. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Budowa, w tym rozbudowa, wymaga uzyskania pozwolenia.
u.P.b. art. 48 § ust. 1, 2 i 3 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Procedura wstrzymania robót budowlanych i nałożenia obowiązków legalizacyjnych w przypadku samowoli budowlanej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.P.b. art. 29 § ust. 2 pkt 15
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis dotyczący zwolnienia z obowiązku pozwolenia na budowę dla instalacji urządzeń na obiektach budowlanych, który nie miał zastosowania w tej sprawie ze względu na kwalifikację jako rozbudowa.
u.P.b. art. 30 § ust. 1 pkt 3 lit. b
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis dotyczący zgłoszenia instalacji urządzeń o wysokości powyżej 3 m, który nie miał zastosowania w tej sprawie.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Środki usuwania naruszenia prawa przez sąd.
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy postanowienia organu I instancji.
K.p.a. art. 7, 7a, 77, 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
Zasady postępowania dowodowego i oceny materiału dowodowego.
u.P.b. art. 3 § pkt 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja obiektu budowlanego.
ustawa o wspieraniu art. 46 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
Przepisy dotyczące planowania przestrzennego w kontekście inwestycji telekomunikacyjnych.
ustawa o wspieraniu art. 75 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
Przepisy dotyczące planowania przestrzennego w kontekście inwestycji telekomunikacyjnych.
u.P.o.ś. art. 152
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
Zgłoszenie emisji.
u.P.o.ś. art. 122a
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
Zgłoszenie emisji.
Konstytucja RP art. 2 i 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasady praworządności i działania organów władzy publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Instalacja dodatkowych anten na istniejącej wieży stanowi rozbudowę obiektu budowlanego, wymagającą pozwolenia na budowę. • Zwolnienie z obowiązku pozwolenia na budowę na podstawie art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego nie ma zastosowania, gdy roboty budowlane polegają na rozbudowie obiektu. • Zgłoszenie emisji do organu ochrony środowiska nie zwalnia z obowiązków wynikających z Prawa budowlanego.
Odrzucone argumenty
Montaż dodatkowych anten jest jedynie instalacją urządzeń, a nie rozbudową stacji bazowej. • Zastosowanie art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego, ponieważ wysokość instalowanych urządzeń nie przekracza 3 m. • Brak sprzeciwu organu ochrony środowiska wobec zgłoszenia emisji świadczy o zgodności inwestycji z przepisami. • Postępowanie legalizacyjne jest bezprzedmiotowe, ponieważ nie miała miejsca samowola budowlana.
Godne uwagi sformułowania
"Instalowanie urządzeń" nie zostało zdefiniowane w ustawie. • "Efektem stwierdzonych działań inwestycyjnych Spółki, musiała nastąpić zmiana sumaryczna zamontowanych na obiekcie anten radiowych, wpływająca w konsekwencji na podwyższenie emitowanego przez stację bazową pola elektromagnetycznego." • "Nie sposób zaprzeczyć, iż istniejąca konstrukcja wieży wraz z przymocowanym do niej antenami i modułami radiowymi stanowi całość techniczno – użytkową, umożliwiającą wykorzystanie w działalności telekomunikacyjnej Spółki." • "Budowa stacji wymaga pozwolenia na budowę, przez którą należy rozumieć także rozbudowę." • "Rozbudowa skutkuje zmianą charakterystycznych parametrów obiektu, takich jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, długość, szerokość bądź liczba kondygnacji, która jednak nie prowadzi do powstania żadnego nowego obiektu, lecz do modyfikacji obiektu wcześniej istniejącego." • "Stwierdzony montaż elementów dodatkowych mógł spowodować wprowadzenie i utrwalenie ograniczeń lub uciążliwości dla sąsiednich terenów."
Skład orzekający
Paweł Zaborniak
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Zdrzałka
sędzia
Piotr Godlewski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozbudowy obiektów budowlanych, w szczególności stacji bazowych telefonii komórkowej, oraz rozróżnienia między rozbudową a instalacją urządzeń."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji montażu anten na wieży telekomunikacyjnej i może wymagać uwzględnienia zmian w przepisach, które nastąpiły po wydaniu wyroku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu rozbudowy infrastruktury telekomunikacyjnej i interpretacji przepisów Prawa budowlanego, co jest istotne dla branży i prawników zajmujących się prawem budowlanym.
“Rozbudowa stacji telekomunikacyjnej bez pozwolenia? Sąd wyjaśnia, kiedy montaż anten to samowola budowlana.”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.