II SA/Rz 1320/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi H. Sp. z o.o. było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie utrzymujące w mocy postanowienie Wójta Gminy, które nałożyło na spółkę obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanego przedsięwzięcia polegającego na zakupie instalacji do przetwórstwa warzyw. Spółka zarzucała naruszenie przepisów materialnych i proceduralnych, w tym art. 63 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, wskazując na brak uwzględnienia wszystkich kryteriów oceny oraz naruszenie art. 10 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uchylił oba zaskarżone postanowienia. Sąd uznał, że kluczowym uchybieniem było nieuzyskanie przez organ pierwszej instancji wymaganej prawem opinii organu właściwego do wydania oceny wodnoprawnej (art. 64 ust. 1 pkt 4 ustawy). Ponadto, opinia Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego została wydana wadliwie, bez doręczenia niezbędnych dokumentów, takich jak wypis z planu miejscowego. Sąd podkreślił, że choć opinie te nie są wiążące, ich uzyskanie jest obligatoryjne. Brak wymaganej opinii wodnoprawnej oraz wadliwość opinii sanitarnej stanowiły podstawę do uchylenia postanowień organów obu instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPodkreślenie obligatoryjności uzyskiwania wszystkich wymaganych opinii organów współdziałających przy wydawaniu postanowień o obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko oraz konsekwencji wadliwego wydania opinii.
Dotyczy specyficznego przypadku, gdzie wymagana jest opinia wodnoprawna i opinia sanitarna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postanowienie o nałożeniu obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko może zostać wydane bez uzyskania wszystkich wymaganych prawem opinii organów współdziałających?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzyskanie wszystkich wymaganych opinii, w tym opinii organu właściwego do wydania oceny wodnoprawnej, jest obligatoryjne dla legalności postanowienia.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że brak wymaganej opinii wodnoprawnej stanowi naruszenie art. 64 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, co skutkuje koniecznością uchylenia postanowienia.
Czy opinia organu współdziałającego, wydana bez doręczenia wszystkich wymaganych dokumentów (np. wypisu z planu miejscowego), jest wadliwa i może stanowić podstawę do uchylenia postanowienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, opinia wydana bez uwzględnienia istotnych informacji, które powinny zostać doręczone organowi, jest wadliwa i może prowadzić do uchylenia postanowienia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że opinia Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego była wadliwa, ponieważ została wydana bez doręczenia wypisu z planu miejscowego, co stanowiło naruszenie art. 64 ust. 2 pkt 3 ustawy.
Czy brak wypowiedzenia się strony co do zgromadzonego materiału dowodowego (art. 10 k.p.a.) w postępowaniu o nałożenie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko stanowi naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
W tym konkretnym przypadku, organ odwoławczy uznał, że naruszenie art. 10 k.p.a. nie miało miejsca, ponieważ nie wydano jeszcze decyzji rozstrzygającej o istocie żądania, a strona nie wykazała wpływu naruszenia na treść postanowienia.
Uzasadnienie
SKO wyjaśniło, że postępowanie było na etapie wydawania postanowienia określającego kierunek postępowania, a nie decyzji merytorycznej, i strona nie wykazała wpływu rzekomego naruszenia na treść postanowienia.
Przepisy (20)
Główne
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a), b), c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa art. 61 § ust. 1 pkt 4, ust. 2 pkt 3, ust. 4
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz oceny oddziaływania na środowisko
ustawa art. 63 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz oceny oddziaływania na środowisko
ustawa art. 64 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz oceny oddziaływania na środowisko
ustawa art. 64 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz oceny oddziaływania na środowisko
ustawa art. 64 § ust. 4
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz oceny oddziaływania na środowisko
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 145 § 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa art. 59 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz oceny oddziaływania na środowisko
ustawa art. 71 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz oceny oddziaływania na środowisko
ustawa art. 80 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz oceny oddziaływania na środowisko
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § ust. 1 pkt 93
Rozporządzenie nr [...] Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [....] z 24 lipca 2015 r. w sprawie ustanowienia strefy ochrony ujęcia wody
Uchwała Rady Gminy [....] z [...] września 2006 r. nr [...] – miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego "Park Przemysłowy [...]" art. 5 § pkt 3
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 64 ust. 1 pkt 4 P.p.s.a. poprzez brak uzyskania wymaganej opinii organu właściwego do wydania oceny wodnoprawnej. • Wadliwość opinii Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z uwagi na brak doręczenia niezbędnych dokumentów.
Odrzucone argumenty
Argumenty dotyczące naruszenia art. 63 ust. 1 ustawy i art. 10 k.p.a. nie zostały uznane za zasadne przez SKO, choć sąd uchylił postanowienia z innych powodów.
Godne uwagi sformułowania
uzyskanie ww. opinii jest obligatoryjnym elementem procedury • stanowisko wskazanych w tym przepisie wyspecjalizowanych organów współdziałających nie może zostać pominięte • brak środka odwoławczego na postanowienie organu współdziałającego (...) powoduje, że kontrola legalności tej opinii jest dokonywana przez organ odwoławczy • nie można było również uznać, by brak opinii wodnoprawnej – jak w tej sprawie, świadczył o uzyskaniu tzw. uzgodnienia milczącego.
Skład orzekający
Elżbieta Mazur-Selwa
przewodniczący sprawozdawca
Stanisław Śliwa
sędzia
Maria Mikolik
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Podkreślenie obligatoryjności uzyskiwania wszystkich wymaganych opinii organów współdziałających przy wydawaniu postanowień o obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko oraz konsekwencji wadliwego wydania opinii."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego przypadku, gdzie wymagana jest opinia wodnoprawna i opinia sanitarna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest przestrzeganie procedur administracyjnych, nawet w pozornie rutynowych kwestiach, takich jak uzyskiwanie opinii. Uchylenie decyzji z powodu braku jednego dokumentu jest pouczające dla organów i stron postępowań.
“Brak jednej opinii wodnoprawnej uchylił decyzję o ocenie środowiskowej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.