II SA/Rz 1293/22

II SA/Rz 1293/22 - Postanowienie WSA w Rzeszowie
Data orzeczenia
2022-10-17
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2022-10-11
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie
Sędziowie
Marcin Kamiński /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6269 Inne o symbolu podstawowym 626
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Rada Gminy
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 329
art. 58 par. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.
Sentencja
Dnia 17 października 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marcin Kamiński po rozpoznaniu w dniu 17 października 2022 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J. na uchwałę nr XLIII/425/2022 Rady Gminy Trzebownisko z dnia 31 sierpnia 2022 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy Trzebownisko - postanawia – odrzucić skargę.
Uzasadnienie
W dniu 18 lipca 2022 r. K. J. (skarżący) złożył w Urzędzie Gminy Trzebownisko skargę na działalność Wójta Gminy Trzebownisko w sprawie zapewnienia mu przez samorząd gminny podstawowej opieki zdrowotnej finansowanej ze środków publicznych w miejscu zamieszkania skarżącego.
Rada Gminy Trzebownisko działając na podstawie art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.) i art. 18b ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym podjęła w dniu 31 sierpnia 2022 r. uchwałę Nr XLIII/425/2022 w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy Trzebownisko, w której uznała skargę za bezzasadną.
Wraz z pismem z dnia 2 września 2022 r. Zastępca Wójta Gminy Trzebownisko przesłał skarżącemu odpis ww. uchwały.
W dniu 11 października 2022 r. do tut. Sądu wpłynęła skarga skarżącego na uchwałę nr XLIII/425/2022 Rady Gminy Trzebownisko z dnia 31 sierpnia 2022 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy Trzebownisko.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Trzebownisko wniósł o odrzucenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu, jako nienależąca do właściwości sądu administracyjnego.
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Zgodnie z art. 3 § 2a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Natomiast zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
Sąd wskazuje, że utrwalony w orzecznictwie sądów administracyjnych jest pogląd, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, normowane przepisami Działu VIII k.p.a., nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Brak też jest przepisów szczególnych, które przewidywałyby w takiej sytuacji kontrolę sądowoadministracyjną. Skarga z art. 227 k.p.a. jest odformalizowanym środkiem ochrony różnych interesów jednostki, niedającym podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego. Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych (tak np. w postanowieniach NSA z dnia 30 lipca 2019 r., sygn. akt I OSK 1624/19, z dnia 20 listopada 2013 r., sygn. akt II OSK 2783/13).
Sąd podkreśla, że tryb skargowy z działu VIII k.p.a. ma na celu ustalenie prawidłowości i terminowości działania organów administracyjnych i ich pracowników, oraz zbadanie potrzeby podjęcia określonych czynności w celu wyeliminowania ustalonych nieprawidłowości. Postępowanie w sprawie tego typu skarg ma cechy samodzielnego jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego uproszczonego i kończy się czynnością materialno-techniczną, określoną w art. 238 § 1 k.p.a., informującą stronę o sposobie załatwienia skargi.
Przedmiotowa skarga nie mieści się także w zakresie art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, albowiem jej przedmiotem nie jest uchwała w sprawie z zakresu administracji publicznej, która bezpośrednio i indywidualnie dotyczyłaby praw i obowiązków skarżącego. Nie można bowiem przyjąć, że zaskarżona uchwała mogłaby naruszyć indywidualny interes prawny skarżącego. Uchwała ta dotyczy jedynie oceny wykonywania zadań publicznych przez organ wykonawczy gminy, natomiast nie odnosi się bezpośrednio do sfery praw i obowiązków administracyjnoprawnych skarżącego.
W świetle powyższego skarga na uchwałę nr XLIII/425/2022 Rady Gminy Trzebownisko z dnia 31 sierpnia 2022 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy Trzebownisko wydaną w trybie działu VIII k.p.a. jako nienależąca do właściwości sądu administracyjnego, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Odrzucenie skargi oznacza, że Sąd pozbawiony jest możliwości kontroli, jak też odnoszenia się do postawionych w skardze zarzutów.