Orzeczenie · 2021-10-28

II SA/Rz 1258/21

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie

Miejsce

Rzeszów

Data

2021-10-28

NSAbudowlaneŚredniawsa

planowanie przestrzennewarunki zabudowystudium uwarunkowańprzestrzeń publicznaplan miejscowyzawieszenie postępowaniainwestycja budowlananieruchomościzagospodarowanie przestrzenne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Przedmiotem skargi spółki A. sp. z o.o. było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta Miasta o zawieszeniu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji wielorodzinnej. Organ I instancji zawiesił postępowanie, wskazując, że wnioskowana inwestycja znajduje się na obszarze, dla którego Rada Miasta podjęła uchwałę o przystąpieniu do opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a teren ten, zgodnie ze studium, jest przeznaczony pod zieleń urządzoną i stanowi przestrzeń publiczną. Spółka zarzuciła naruszenie przepisów, twierdząc, że studium nie jest wiążące dla wydania decyzji o WZ, a postępowanie jest prowadzone przewlekle. SKO utrzymało postanowienie w mocy, powołując się na art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, który nakazuje zawieszenie postępowania, gdy wniosek dotyczy obszaru, dla którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, w tym obszarów przestrzeni publicznej określonych w studium. WSA w Rzeszowie oddalił skargę, uznając, że definicja obszaru przestrzeni publicznej zawarta w art. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wraz z art. 10 ust. 2 pkt 8 tej ustawy, obliguje do sporządzenia planu miejscowego dla terenu wskazanego w studium jako przestrzeń publiczna. Sąd podkreślił, że ustalenia studium są wiążące dla gminy przy sporządzaniu planów miejscowych, a zawieszenie postępowania jest uzasadnione.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących zawieszania postępowań w sprawie warunków zabudowy w przypadku terenów objętych obowiązkiem sporządzenia planu miejscowego, zwłaszcza gdy teren jest określony w studium jako przestrzeń publiczna.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy studium określa teren jako przestrzeń publiczną, a gmina podjęła uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego.

Zagadnienia prawne (2)

Czy teren wskazany w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego jako obszar przestrzeni publicznej, dla którego przewiduje się realizację lokalnych celów publicznych (np. zieleń urządzona), stanowi przesłankę do uznania go za obszar przestrzeni publicznej w rozumieniu art. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, co obliguje organ do zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy zgodnie z art. 62 ust. 2 w zw. z art. 10 ust. 2 pkt 8 tej ustawy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, teren wskazany w studium jako przestrzeń publiczna, dla której przewiduje się realizację lokalnych celów publicznych, stanowi obszar przestrzeni publicznej w rozumieniu ustawy, co uzasadnia zawieszenie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy do czasu uchwalenia planu miejscowego.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że definicja obszaru przestrzeni publicznej w art. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wraz z art. 10 ust. 2 pkt 8, obliguje do sporządzenia planu miejscowego dla terenu wskazanego w studium jako przestrzeń publiczna. Ustalenia studium są wiążące dla gminy przy sporządzaniu planów miejscowych, a zawieszenie postępowania jest zgodne z prawem.

Czy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, niebędące aktem prawa miejscowego, może stanowić podstawę do zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, ustalenia studium są wiążące dla gminy przy sporządzaniu planów miejscowych, a jeśli studium wskazuje teren jako przestrzeń publiczną, dla której istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, to postępowanie o ustalenie warunków zabudowy powinno zostać zawieszone.

Uzasadnienie

Choć studium nie wiąże bezpośrednio inwestora, to wiąże organy gminy przy sporządzaniu planów miejscowych. Wskazanie w studium obszaru jako przestrzeni publicznej, dla której istnieje obowiązek sporządzenia planu, jest podstawą do zawieszenia postępowania o WZ na podstawie art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta Miasta o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy.

Przepisy (15)

Główne

u.p.z.p. art. 2 § pkt 6

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Definiuje 'obszar przestrzeni publicznej' jako obszar o szczególnym znaczeniu dla zaspokajania potrzeb mieszkańców, poprawy jakości ich życia i sprzyjający nawiązywaniu kontaktów społecznych, określony w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.

u.p.z.p. art. 10 § ust. 2 pkt 8

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Określa, że w studium określa się w szczególności obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym obszary przestrzeni publicznej.

u.p.z.p. art. 62 § ust. 2

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Stanowi, że jeżeli wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza się do czasu uchwalenia planu.

Pomocnicze

u.p.z.p. art. 15 § ust. 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Stanowi, że ustalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.

K.p.a. art. 101 § § 1 i § 3

Kodeks postępowania administracyjnego

K.p.a. art. 103

Kodeks postępowania administracyjnego

K.p.a. art. 123

Kodeks postępowania administracyjnego

K.p.a. art. 138 § §1 pkt 1

Kodeks postępowania administracyjnego

K.p.a. art. 144

Kodeks postępowania administracyjnego

P.u.s.a. art. 1

Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych

P.p.s.a. art. 134