II SA/RZ 1176/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie dotyczyła skargi D. P. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB), który utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o umorzeniu postępowania w sprawie budowy płyty do składowania obornika. Organy administracji uznały, że obiekt, wybudowany prawdopodobnie w latach 70-tych lub później, pierwotnie służył do składowania obornika, jednak obecnie, ze względu na hodowlę jedynie 12 kur i składowanie trawy oraz odpadów kuchennych, jego główną funkcją jest kompostowanie. W związku z tym zakwalifikowano go jako obiekt małej architektury (kompostownik), który nie wymagał pozwolenia na budowę ani zgłoszenia. Skarżąca zarzuciła organom naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, twierdząc, że obiekt nadal jest płytą obornikową, dla której nie dopełniono wymaganego zgłoszenia, a składowanie odchodów kurzych narusza przepisy dotyczące odległości. Sąd, analizując sprawę, zwrócił uwagę na nowe dowody przedstawione przez skarżącą (nagranie wideo) oraz na kluczowe znaczenie faktycznej funkcji obiektu dla jego kwalifikacji prawnej. Sąd uznał, że organy obu instancji przedwcześnie umorzyły postępowanie, nie wyjaśniając w sposób wystarczający aktualnego przeznaczenia płyty. W zależności od tego, czy obiekt jest kompostownikiem, czy płytą obornikową, zastosowanie znajdą różne przepisy Prawa budowlanego. Dlatego Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję PINB, nakazując organom ponowne, dokładne ustalenie stanu faktycznego i funkcji obiektu przed wydaniem rozstrzygnięcia. Zasądzono również koszty postępowania od WINB na rzecz skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie faktycznej funkcji obiektu budowlanego w postępowaniu administracyjnym, obowiązki organów w zakresie zbierania i oceny dowodów, kwalifikacja prawna obiektów budowlanych (płyta obornikowa vs. kompostownik).
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany funkcji obiektu budowlanego i interpretacji przepisów Prawa budowlanego w kontekście jego aktualnego użytkowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy obiekt budowlany, który pierwotnie służył do składowania obornika, ale obecnie jest wykorzystywany głównie do składowania odpadów organicznych (trawy, odpadów kuchennych, odchodów kurzych), powinien być kwalifikowany jako płyta do składowania obornika czy jako kompostownik?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kwalifikacja prawna obiektu zależy od jego faktycznej funkcji. Jeśli jest to kompostownik, nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia. Jeśli jest to płyta obornikowa, wymagała zgłoszenia, a jego brak może skutkować wszczęciem procedury naprawczej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że kluczowe jest ustalenie aktualnego przeznaczenia obiektu. Organy administracji przedwcześnie umorzyły postępowanie, nie wyjaśniając tej kwestii w sposób wystarczający, zwłaszcza w świetle nowych dowodów.
Czy organy administracji prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy w celu ustalenia faktycznej funkcji obiektu budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie zebrały i nie oceniły materiału dowodowego w sposób wyczerpujący i obiektywny, co doprowadziło do przedwczesnego rozstrzygnięcia sprawy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił obowiązki organów wynikające z art. 7, 77 i 80 K.p.a., wskazując na potrzebę skonfrontowania ustaleń organów z dowodami przedstawionymi przez stronę skarżącą (nagranie wideo) oraz dokładnego ustalenia sposobu i czasu gromadzenia oraz usuwania substancji z obiektu.
Przepisy (17)
Główne
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
P.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję organu pierwszej instancji, jeśli zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa.
Pomocnicze
P.b. art. 29 § 1 pkt 1 lit. b
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Budowa płyt do składowania obornika nie wymagała pozwolenia na budowę, ale wymagała zgłoszenia.
P.b. art. 30 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymagała dokonania zgłoszenia organowi administracji architektoniczno-budowlanej.
P.b. art. 3 § pkt 4 lit. c
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja obiektu małej architektury, w tym obiektów użytkowych służących utrzymaniu porządku, jak piaskownice, śmietniki.
P.b. art. 29 § ust. 2 pkt 19
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obiekty małej architektury, z wyjątkiem tych w miejscach publicznych, nie wymagają pozwolenia na budowę ani zgłoszenia.
K.p.a. art. 138 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
K.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego.
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów administracji dbania o praworządność i dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
K.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena dowodów na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
K.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
P.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne pod kątem legalności.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy warunków technicznych budynków, w tym usytuowania obiektów. § 36 nie obejmuje kompostowników o pojemności do 10 m3.
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywieniowej z dnia 7 października 1997 r.
Reguluje kwestie związane ze składowaniem obornika, w tym wymagane odległości.
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Definicja bioodpadów.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 lutego 2020 r. w sprawie przyjęcia programu działań mających na celu zmniejszenie zanieczyszczenia wód azotanami pochodzącymi ze źródeł rolniczych oraz zapobieganie dalszemu zanieczyszczeniu
Określa objętość gnojownika potrzebną do zebrania odchodów od określonej liczby kur.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji nie dokonały wystarczających ustaleń faktycznych dotyczących aktualnej funkcji obiektu. • Nowe dowody (nagranie wideo) wskazują na możliwość składowania gnojówki, co podważa kwalifikację obiektu jako kompostownika. • Niewłaściwa ocena materiału dowodowego przez organy administracji.
Godne uwagi sformułowania
W ocenie Sądu, słusznie organy nadzoru budowlanego uznały, że to aktualne przeznaczenie przedmiotowego obiektu ma przesądzające znaczenie dla jego prawnej kwalifikacji. • Niewątpliwie okoliczność w postaci funkcji, jaką pełni obiekt budowlany, którego dotyczy sprawa ma kluczowe dla jej rozstrzygnięcia znaczenie. • W niniejszym postępowaniu obowiązki te nie zostały przez organy w sposób właściwy zrealizowane, co skutkowało przedwczesnym rozstrzygnięciem sprawy w określony sposób.
Skład orzekający
Stanisław Śliwa
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Zdrzałka
sędzia
Karina Gniewek-Berezowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie faktycznej funkcji obiektu budowlanego w postępowaniu administracyjnym, obowiązki organów w zakresie zbierania i oceny dowodów, kwalifikacja prawna obiektów budowlanych (płyta obornikowa vs. kompostownik)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany funkcji obiektu budowlanego i interpretacji przepisów Prawa budowlanego w kontekście jego aktualnego użytkowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest dokładne ustalenie stanu faktycznego i funkcji obiektu w postępowaniu administracyjnym, a także jak ważne są dowody przedstawiane przez strony. Dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów budowlanych.
“Płyta na obornik czy kompostownik? Sąd bada faktyczną funkcję obiektu budowlanego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.