II SA/Rz 1144/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał skargę A. Spółki Akcyjnej na uchwałę Rady Gminy dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Strona skarżąca twierdziła, że przed wniesieniem skargi wezwała organ do uchylenia uchwały, powołując się na jej niezgodność z prawem, a spotkanie z Wójtem nie przyniosło rezultatu. Sąd wezwał spółkę do przedstawienia dowodu na odbycie się spotkania. Spółka przedstawiła 'Notatkę wewnętrzną', która jednak nie została podpisana przez przedstawicieli organu gminy, a Wójt Gminy w późniejszym piśmie wyjaśnił, że spotkanie dotyczyło jedynie poinformowania spółki o zapisach uchwały, a nie jej zmiany. Sąd, analizując przepisy ustawy o samorządzie gminnym (art. 101) i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 58 § 1 pkt 6), stwierdził, że możliwość zaskarżenia uchwały rady gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej wymaga poprzedzenia jej bezskutecznym wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. W ocenie Sądu, przedstawiona 'notatka wewnętrzna' nie stanowiła dowodu na udzielenie odpowiedzi przez organ na wezwanie, a Wójt Gminy zaprzeczył, by kwestia zmiany uchwały była przedmiotem spotkania. W związku z tym, Sąd uznał, że nie można mówić o bezskuteczności wezwania, a skarga została wniesiona przedwcześnie, gdyż nie upłynął dwumiesięczny termin na odpowiedź organu. W konsekwencji, Sąd postanowił odrzucić skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWykazanie konieczności spełnienia wymogu wyczerpania toku instancji (bezskutecznego wezwania organu) przed wniesieniem skargi na uchwałę rady gminy w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego.
Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej związanej z dowodzeniem bezskuteczności wezwania organu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy skarga na uchwałę rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego może zostać wniesiona bez wcześniejszego, bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na uchwałę rady gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, w tym uchwałę dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, musi być poprzedzona bezskutecznym wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że uchwała rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego i mieści się w pojęciu 'uchwały rady gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej'. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, możliwość zaskarżenia takiej uchwały do sądu administracyjnego wymaga wyczerpania toku instancji, czyli bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Bezskuteczność wezwania oznacza odmowę usunięcia naruszenia lub brak odpowiedzi organu w terminie określonym w przepisach k.p.a.
Jakie dowody są wystarczające do wykazania bezskuteczności wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa w kontekście skargi na uchwałę rady gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przedstawiona przez stronę skarżącą 'Notatka wewnętrzna ze spotkania' nie stanowi dowodu na udzielenie odpowiedzi przez organ na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, zwłaszcza gdy nie zawiera podpisów przedstawicieli organu i gdy organ zaprzecza, by kwestia zmiany uchwały była przedmiotem spotkania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że 'Notatka wewnętrzna' podpisana jedynie przez przedstawicieli strony skarżącej nie dowodzi, że organ gminy udzielił odpowiedzi na wezwanie. Dodatkowo, wyjaśnienia Wójta Gminy zaprzeczyły, aby na spotkaniu omawiano kwestię zmiany zaskarżonej uchwały. Brak dowodu na skuteczną odpowiedź organu oznacza, że wezwanie nie było bezskuteczne w rozumieniu przepisów prawa.
Kiedy rozpoczyna bieg termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego po wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin do wniesienia skargi rozpoczyna bieg od momentu doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie, a w przypadku milczenia organu – po upływie dwumiesięcznego terminu na załatwienie sprawy (art. 35 ust. 3 k.p.a.).
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że jeśli organ nie odpowie na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skargę można wnieść po upływie dwumiesięcznego terminu na załatwienie sprawy. W analizowanej sprawie skarga została wniesiona przed upływem tego terminu, co czyniło ją przedwczesną.
Przepisy (8)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi wniesionej przedwcześnie, tj. przed wyczerpaniem toku instancji.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym
Określa możliwość zaskarżenia uchwały lub zarządzenia organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej do sądu administracyjnego po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa.
Pomocnicze
u.s.g. art. 101 § ust. 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym
Nakazuje stosowanie przepisów o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym w odniesieniu do wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
k.p.a. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa terminy załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (miesiąc, dwa miesiące dla spraw skomplikowanych), które mają zastosowanie do odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
k.p.a. art. 57 § § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obliczania terminów w przypadku dni ustawowo wolnych od pracy.
P.p.s.a. art. 53 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa 30-dniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 232 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o zwrocie kosztów postępowania.
u.p.z.p. art. 14 § ust. 8
Ustawa z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Potwierdza, że uchwała w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga została wniesiona przedwcześnie, ponieważ strona skarżąca nie wykazała, że wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa było bezskuteczne. • Przedstawiona 'Notatka wewnętrzna' nie stanowiła dowodu na udzielenie odpowiedzi przez organ gminy na wezwanie. • Wójt Gminy zaprzeczył, aby na spotkaniu omawiano kwestię zmiany zaskarżonej uchwały.
Godne uwagi sformułowania
O bezskutecznym wezwaniu można mówić dopiero wówczas, gdy organ gminy, który podjął kwestionowaną uchwałę, odmówi usunięcia naruszenia, albo gdy nie wypowie się w tej materii w terminie, jaki obowiązuje dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. • W niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości fakt, iż pismem skierowanym do Wójta Gminy z dnia 25 października 2006r. strona skarżąca wezwała powyższy organ oraz Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa poprzez 'zaprzestanie naruszania interesu prawnego i uprawnień A. S.A.' • Nie ma jednak dowodu na to, że wzywany organ udzielił jakiejkolwiek odpowiedzi w tym przedmiocie.
Skład orzekający
Jolanta Ewa Wojtyna
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wykazanie konieczności spełnienia wymogu wyczerpania toku instancji (bezskutecznego wezwania organu) przed wniesieniem skargi na uchwałę rady gminy w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej związanej z dowodzeniem bezskuteczności wezwania organu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowy wymóg proceduralny w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jakim jest wyczerpanie drogi administracyjnej przed wniesieniem skargi. Jest to istotne dla praktyków, choć sam stan faktyczny nie jest wyjątkowo ciekawy.
“Przedwczesna skarga na plan zagospodarowania przestrzennego – dlaczego sąd ją odrzucił?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.