II SA/Rz 1050/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę na decyzję Starosty Leżajskiego w sprawie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Skarżący złożył skargę na decyzję Starosty Leżajskiego dotyczącą zatwierdzenia projektu scalenia gruntów, nie wnosząc uprzednio odwołania do Wojewody Podkarpackiego. Sąd, po wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych, stwierdził, że skarga została wniesiona z naruszeniem art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a., ponieważ skarżący nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia. W związku z tym, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna.
Sprawa dotyczyła skargi wniesionej przez P.S. na decyzję Starosty Leżajskiego z dnia 24 października 2023 r. nr GN.661.28.2015 w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów. Skarżący domagał się przekazania sprawy do sądu administracyjnego, zwrotu gruntów, przydzielenia nowych działek oraz zwrotu kosztów rekultywacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez precyzyjne wskazanie zaskarżonej decyzji i organu. Skarżący sprecyzował, że skarga dotyczy decyzji Starosty Leżajskiego z dnia 24 października 2023 r. Sąd, oceniając dopuszczalność skargi, stwierdził, że zgodnie z art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Od decyzji Starosty przysługiwało odwołanie do Wojewody Podkarpackiego, którego skarżący nie wniósł. Choć Wojewoda Podkarpacki utrzymał decyzję Starosty w mocy w wyniku odwołań innych stron, skarżący wniósł skargę na decyzję organu pierwszej instancji, nie wyczerpując przysługującego mu środka zaskarżenia. W związku z tym, Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. w zw. z art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a., postanowił odrzucić skargę jako niedopuszczalną.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego nie może być wniesiona, jeśli strona nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia, chyba że przepisy stanowią inaczej.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, co oznacza, że strona musi skorzystać z dostępnych jej środków, takich jak odwołanie, zanim zwróci się do sądu administracyjnego. W przypadku decyzji Starosty, przysługiwało odwołanie do Wojewody, którego skarżący nie wniósł.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, jeżeli jest niedopuszczalna z innych przyczyn.
p.p.s.a. art. 58 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa odrzucenia skargi.
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeśli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.
p.p.s.a. art. 52 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia.
k.p.a. art. 127 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Od decyzji organu pierwszej instancji stronie przysługuje odwołanie do organu wyższego stopnia.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga została wniesiona z naruszeniem art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a., ponieważ skarżący nie wyczerpał przysługującego mu środka zaskarżenia (odwołania).
Godne uwagi sformułowania
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. – dalej: "p.p.s.a."), jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego albo skarga jest niedopuszczalna z innych przyczyn, wówczas podlega ona odrzuceniu. Złożona w niniejszej sprawie skarga kwestionuje jednak rozstrzygnięcie organu I instancji – Starosty Leżajskiego z 24 października 2023 r., co wprost wynika z treści pisma skarżącego z 13 października 2025 r., stanowiącego odpowiedź na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez sprecyzowanie przedmiotu skargi, tj. wskazanie organu którego dotyczy oraz daty i numeru zaskarżonego rozstrzygnięcia.
Skład orzekający
Karina Gniewek-Berezowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie wymogu wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, nawet jeśli inne strony postępowania skorzystały z odwołania."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy skarżący osobiście nie skorzystał z przysługującego mu odwołania od decyzji organu pierwszej instancji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy podstawowych zasad postępowania sądowoadministracyjnego, co jest istotne dla prawników, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Rz 1050/25 - Postanowienie WSA w Rzeszowie Data orzeczenia 2025-11-06 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2025-08-06 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie Sędziowie Karina Gniewek-Berezowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6162 Scalanie i wymiana gruntów Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Starosta Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 § 1 pkt 6, § 3, art. 52 § 1 i 2 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Karina Gniewek-Berezowska po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.S. na decyzję Starosty Leżajskiego z dnia 24 października 2023 r. nr GN.661.28.2015 w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów - postanawia - odrzucić skargę. Uzasadnienie II SA/Rz 1050/25 UZASADNIENIE P.S. (dalej: "skarżący") pismami z 14 kwietnia 2025 r. oraz 11 lipca 2025 r. zwrócił się do Starosty Leżajskiego o przekazanie sprawy wraz z całą dokumentacją do sądu administracyjnego w celu rozpatrzenia zgodnie z kodeksem postępowania administracyjnego sprawy dotyczącej "aktualnie wykonywanej decyzji z 24 października 2023 r. nr GN.661.28.2015". Zwrócił się o zwrot gruntów o wartości około 22,8 pkt, tj. część działki starej pozycji [...] oszacowanej nr [...] pkt (powierzchnia 14arów) a także przydzielenie działek o nr [...] i [...] lub działki o nr [...] w obr. Gminy G., zmianie pozycji przeprojektowanych działek [...] i [...] na działkę o nr [...] w obrębie G. Wobec tego, że prace rekultywacyjne nie zostały zakończone zwrócił się o przeprowadzenie wyceny rzeczoznawcy i zwrot kosztów pozwalających na zakończenie rekultywacji we własnym zakresie. Zarządzeniem WSA w Rzeszowie z dnia 8 października 2025 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jednoznaczne i precyzyjne wskazanie numeru i daty zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, której dotyczy skarga oraz organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący sprecyzował, że jego skarga dotyczy decyzji Starosty Leżajskiego z dnia 24 października 2023 r. o nr GN.661.28.2015. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. – dalej: "p.p.s.a."), jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego albo skarga jest niedopuszczalna z innych przyczyn, wówczas podlega ona odrzuceniu. Stosownie do art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeśli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie zaś z § 2 powołanego wyżej przepisu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W myśl zaś § 3 tego przepisu jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Zgodnie z przytoczonymi powyżej regulacjami, zasadą jest, że skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, o ile służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Powołane przepisy należy rozumieć w ten sposób, że nie wystarczy samo złożenie środka zaskarżenia od kwestionowanych decyzji (czy postanowienia organu pierwszej instancji), lecz wymagane jest, aby skarga została wniesiona na stosowne działanie organu podjęte po rozpatrzeniu takiego środka prawnego. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, przysługującego jej w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w danej sprawie, otwiera tej stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (zob. np. wyrok NSA z dnia 6 lutego 2013 r., sygn. I OSK 116/13). W realiach sprawy skarżący przedmiotem skargi uczynił decyzję Starosty Leżajskiego z dnia 24 października 2023 r. nr GN.661.28.2015 w sprawie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów wsi G., gm. G. Od decyzji tej – stosownie do przepisu art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r., poz. 572 ze zm.) – przysługiwało stronom odwołanie do organu wyższego stopnia, tj. do Wojewody Podkarpackiego. Pouczenie co do środka zaskarżenia znalazło się w zaskarżonej decyzji Starosty Leżajskiego. Z akt sprawy wynika także, że skarżący nie zastosował się do pouczenia i nie wniósł odwołania do organu wyższego stopnia. Niemniej jednak Wojewoda Podkarpacki decyzją z 21 marca 2024 r. nr GK-II.7213.24.2023, w wyniku rozpoznania odwołań innych stron, utrzymał w mocy zaskarżona decyzję organu I instancji. Decyzja ta stała się ostateczna. Złożona w niniejszej sprawie skarga kwestionuje jednak rozstrzygnięcie organu I instancji – Starosty Leżajskiego z 24 października 2023 r., co wprost wynika z treści pisma skarżącego z 13 października 2025 r., stanowiącego odpowiedź na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez sprecyzowanie przedmiotu skargi, tj. wskazanie organu którego dotyczy oraz daty i numeru zaskarżonego rozstrzygnięcia. Ponieważ skarżący wniósł skargę na ostateczną decyzjęStarosty Leżajskiego, tj. organu I instancji bez wyczerpania przysługującego środka zaskarżenia (odwołania) a więc z naruszeniem trybu przewidzianego w art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a., dlatego skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe Sad orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. w zw. z art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI