II SA/RZ 1028/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi spółki T. była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z dnia 5 kwietnia 2023 r., która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy ustalającą środowiskowe uwarunkowania dla budowy parku solarnego. Spółka T. wniosła skargę, zarzucając SKO naruszenie szeregu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym art. 6, 7, 10, 15 i 138 § 1 pkt 1 KPA, a także art. 85 ust. 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku. Główne zarzuty dotyczyły braku czynnego udziału strony w postępowaniu odwoławczym oraz nierozpoznania przez SKO odwołania wniesionego przez T. Sąd administracyjny, po rozpoznaniu sprawy, stwierdził, że zaskarżona decyzja obarczona jest wadą nieważności wskazaną w art. 156 § 1 pkt 2 KPA. Ustalono, że od decyzji Wójta Gminy wpłynęły dwa odwołania: jedno od O. i drugie od T. SKO rozpoznało jedynie odwołanie O., pomijając odwołanie T. Sąd uznał, że pominięcie nawet jednego z odwołań stanowi rażące naruszenie zasad ogólnych KPA, a w szczególności zasady dwuinstancyjności. Wydanie decyzji z pogwałceniem tej zasady musi być ocenione jako rażące naruszenie prawa. W związku z tym, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 1 P.p.s.a., Sąd zasądził od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenie zasady dwuinstancyjności przez organ odwoławczy poprzez nierozpoznanie wszystkich wniesionych odwołań, co skutkuje stwierdzeniem nieważności decyzji.
Dotyczy spraw administracyjnych, w których organ odwoławczy nie rozpoznał wszystkich wniesionych odwołań.
Zagadnienia prawne (2)
Czy nierozpoznanie przez organ odwoławczy odwołania jednej ze stron postępowania administracyjnego stanowi rażące naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nierozpoznanie odwołania jednej ze stron stanowi rażące naruszenie zasady dwuinstancyjności i skutkuje stwierdzeniem nieważności decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 KPA.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy ma obowiązek łącznego rozpatrzenia wszystkich wniesionych odwołań. Pominięcie nawet jednego odwołania narusza zasadę dwuinstancyjności i gwarancje procesowe obywatela, co jest oceniane jako rażące naruszenie prawa.
Czy naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu odwoławczym (art. 10 § 1 KPA) może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie zasady czynnego udziału strony, podobnie jak naruszenie zasady dwuinstancyjności, może być podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji, jeśli miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
SKO nie dopełniło obowiązku poinformowania stron o możliwości zapoznania się z aktami i wniesienia uwag przed wydaniem decyzji, co narusza prawo strony do czynnego udziału w postępowaniu.
Przepisy (8)
Główne
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli m.in. decyzja lub postanowienie dotyczyło spraw, które w myśl ustawy nie należą do właściwości danego organu lub gdy sprawa została już prawomocnie rozstrzygnięta innym orzeczeniem lub innej kwestii, a także gdy decyzja została wydana z naruszeniem przepisów o właściwości.
ustawa środowiskowa art. 44 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organizacji ekologicznej służy prawo wniesienia odwołania od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu prowadzonym przez organ pierwszej instancji.
Pomocnicze
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
P.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
P.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nierozpoznanie odwołania spółki T. przez SKO w Przemyślu. • Naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. • Naruszenie prawa strony do czynnego udziału w postępowaniu odwoławczym.
Godne uwagi sformułowania
Pominięcie nawet jednego z odwołań stanowi rażące naruszenie zasad ogólnych k.p.a., a w szczególności zasady dwuinstancyjności. • Wydanie decyzji z pogwałceniem zasady dwuinstancyjności (...) musi być ocenione jako rażące naruszenie prawa. • Decyzja taka dotknięta jest wadą nieważności w rozumieniu art. 156 § 1 pkt. 2 k.p.a.
Skład orzekający
Joanna Zdrzałka
przewodniczący
Maria Mikolik
sprawozdawca
Stanisław Śliwa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenie zasady dwuinstancyjności przez organ odwoławczy poprzez nierozpoznanie wszystkich wniesionych odwołań, co skutkuje stwierdzeniem nieważności decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy spraw administracyjnych, w których organ odwoławczy nie rozpoznał wszystkich wniesionych odwołań.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest przestrzeganie podstawowych zasad postępowania administracyjnego, takich jak dwuinstancyjność, a błąd organu może prowadzić do stwierdzenia nieważności decyzji.
“Błąd SKO: Nierozpoznanie odwołania spółki doprowadziło do stwierdzenia nieważności decyzji środowiskowej.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.