II SA/Po 971/21

II SA/Po 971/21 - Wyrok WSA w Poznaniu
Data orzeczenia
2022-05-26
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2021-12-14
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Sędziowie
Danuta Rzyminiak-Owczarczak /sprawozdawca/
Jakub Zieliński /przewodniczący/
Sebastian Michalski
Symbol z opisem
6135 Odpady
Hasła tematyczne
Administracyjne postępowanie
Odpady
Sygn. powiązane
III OSK 2328/22 - Wyrok NSA z 2024-06-13
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2021 poz 779
art. 42, art. 43, art. 96 ust. 1, art. 96 ust. 2, art. 96 ust. 3, art. 96 ust. 4, art. 96 ust. 6, art. 96 ust. 7
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach - t.j.
Dz.U. 2021 poz 735
art. 7, art. 77, art. 80, art. 107 § 3, art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jedn.
Dz.U. 2021 poz 2233
art. 43 ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak (spr.) Asesor WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 maja 2022 r. sprawy ze skargi "B. " sp. z o.o. [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2021 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany pozwolenia zintegrowanego w sprawie odpadów oddala skargę
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] lutego 2016 r., nr [...], Starosta [...] udzielił B. sp. z o.o w L. pozwolenia zintegrowanego dla prowadzonej przez Spółkę instalacji do oczyszczania ścieków pochodzących z instalacji wymagającej pozwolenia zintegrowanego, zlokalizowanej na terenie zakładu – działka ewidencyjna nr [...] obręb L., gm. Ś., pow. [...], woj. W., określając rodzaj i parametry inwestycji (pkt I.), rodzaj i ilość wykorzystywanej energii, wody i materiałów (pkt II.), pobór wód (pkt III.), wielkość maksymalnej dopuszczalnej emisji w warunkach normalnego funkcjonowania instalacji do oczyszczania ścieków oraz warunki dla tej emisji (pkt IV.), wymagania zapewniające ochronę gleby, ziemi i wód gruntowych, w tym środki majace na celu zapobieganie emisjom do gleby, ziemi i wód gruntowych oraz sposób ich systematycznego nadzorowania (pkt V.), sposób zapobiegania, wystąpienia i ograniczenia skutków awarii (pkt VI.), sposób ograniczania oddziaływań transgranicznych na środowisko (pkt VII.), Zakres i sposób monitorowania procesów technologicznych, w tym pomiaru i ewidencjonowania wielkości emisji (pkt VIII.), sposób gromadzenia i przekazywania wyników pomiarów (pkt IX.), sposób osiągania wysokiego poziomu ochrony środowiska jako całości (pkt X.). Jednocześnie organ określił obowiązki Spółki w zakresie przedkładania wyników pomiarów emisji substancji do środowiska Staroście [...] i WIOŚ w P. (pkt XI.), sposób postępowania w przypadku zakończenia eksploatacji instalacji (pkt XII.).
Pozwolenie zintegrowane wydane zostało dla B. sp. z o.o w L., która eksploatuje zakładową oczyszczalnię ścieków technologicznych z tłoczni oleju oraz ścieków socjalno-bytowych. Ponadto Spółka odbiera ścieki od innych podmiotów – z kompleksu przemysłowego "[...]" oraz dowożonych z instalacji w Ż. do chowu lub hodowli drobiu o obsadzie powyżej 40000 stanowisk, objętej pozwoleniem zintegrowanym wydanym dla F. sp. z o.o. w Ż. . Ścieki przemysłowe oczyszczane są w układzie dwustopniowym: fizyko-chemiczne podczyszczanie oraz biologiczne oczyszczanie. Ścieki bytowe po przejściu przez kratę mechaniczną i po połączeniu w selektorze z pozostałymi ściekami kierowane są na reaktor biologiczny.
Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2021 r. "B. " sp. z o.o. (zwana dalej także "Spółką" lub "skarżącą") zwróciła się o zmianę ww. decyzji Starosty [...] z dnia [...] lutego 2016 r., nr [...], jako podstawę swojego żądania wskazując art. 155 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. W treści wniosku wskazano, że zmiana ma dotyczyć wyłącznie doprecyzowania zapisów punktu IV ppkt 3.5 decyzji w zakresie sposobu gospodarowania odpadem o kodzie 02 03 05 - osady z zakładowych oczyszczalni ścieków, w ten sposób, że po zmianie pkt IV ppkt 3.5. otrzyma brzmienie: "Lp. 1. kod odpadu - 02 03 05, rodzaj odpadów - osady z zakładowych oczyszczalni ścieków, sposób gospodarowania odpadami - Przekazywanie uprawnionym podmiotom do przetwarzania odpadu - odzysk metodą R3 lub RIO lub R12, w tym w sposób zgodny z przepisami art. 96 ustawy z dnia 14 grudnia 2021 r. o odpadach."
Spółka podała, że osady ściekowe, czyli odpad o kodzie 02 03 05 powstające w wyniku eksploatacji zakładowej oczyszczalni ścieków, po ich odwodnieniu i higienizacji, magazynowane są na terenie oczyszczalni w specjalnie do tego przeznaczonym zadaszonym pomieszczeniu luzem w sposób gwarantujący nieprzedostawanie się odpadów lub odcieków do środowiska gruntowo-wodnego. Zgodnie z punktem 3.5 pozwolenia zintegrowanego dalszym sposobem gospodarowania tymi odpadami może być przekazywanie uprawnionym podmiotom do przetwarzania - odzysku metodą R3 - recykling lub odzysk substancji organicznych, które nie są stosowane jako rozpuszczalniki (w tym kompostowanie i inne biologiczne procesy przekształcania) lub R10 - obróbka na powierzchni ziemi przynosząca korzyści dla rolnictwa lub poprawę stanu środowiska lub R12 - wymiana odpadów w celu poddania ich któremukolwiek z procesów wymienionych w pozycji R1 - R11.
Zdaniem Spółki, osady ściekowe powstające podczas biologicznego oczyszczania ścieków charakteryzować mają się dobrymi wartościami nawozowymi. W przypadku przeznaczenia osadów z zakładowych oczyszczalni ścieków do rolniczego wykorzystania w procesie odzysku R10 zastosowanie mają przepisy działu VII ustawy z dnia 14 grudnia 2012r. o odpadach (tj. Dz.U. 2021 r., poz. 779 ze zm.), określające szczególne zasady gospodarowania niektórymi rodzajami odpadów, rozdział 4: Komunalne osady ściekowe. Zdaniem Spółki osady powstające w wyniku eksploatacji przedmiotowej oczyszczalni ścieków spełniają definicję komunalnych osadów ściekowych, gdyż osad ściekowy powstaje w wyniku oczyszczenia ścieków w układzie dwustopniowym: fizyko-chemicznym i biologicznym. Osady ściekowe z zakładowej oczyszczalni ścieków zbliżone są składem do ścieków komunalnych, charakteryzują się podobnie jak ścieki komunalne znaczną obecnością substancji organicznej i obecnością domieszek specyficznych. Zdaniem Spółki, produkowane przez nią osady ściekowe o kodzie 02 03 05 wypełniają definicję komunalnych osadów ściekowych. Osady te spełniają najbardziej rygorystyczne wymagania związane z zawartością substancji szkodliwych, niskie zawartości matali ciężkich oraz brak mikroorganizmów chorobotwórczych pozwalają na wykorzystanie ich w celach, o których mowa w art. 96 ust. 1 ustawy o odpadach. Spółka wskazała, iż potwierdzeniem spełnienia szczegółowych warunków stawianych komunalnym osadom ściekowym stosowanym na gruntach są kopie sprawozdań z badań osadów ściekowych. Zdaniem Spółki osad z jej zakładowej oczyszczalni ścieków wypełnia również definicję osadu ściekowego, o którym mowa w przepisach dyrektywy Rady [...] z dnia [...] czerwca 1986 r. w sprawie ochrony środowiska, w szczególności gleby, w przypadku wykorzystania osadów ściekowych w rolnictwie. Przywołując wyrok NSA z dnia [...] kwietnia 2015 r., sygn. akt II OSK [...], Spółka podniosła, że przesądzono już, iż pojęcie komunalnych osadów ściekowych mieści w sobie odpad o kodzie 02 03 05, jeżeli jego skład jest zbliżony do składu ścieków komunalnych.
Spółka wskazała, że w decyzji Starosty [...] z [...] lutego 2016 r., w sposób prawidłowy zakwalifikowano osad ściekowy wytwarzany w przedmiotowej oczyszczalni ścieków jako odpad o kodzie 02 03 05 - osad z zakładowych oczyszczalni ścieków. Sposób kwalifikacji odpadów przez ich zaliczenie do odpowiednich grup, podgrup i rodzajów odpadów, uwzględniając źródło ich powstania reguluje rozporządzenie Ministra Klimatu z dnia [...] stycznia 2020r. w sprawie katalogu odpadów. Odpad o kodzie 02 03 05 to odpad z grupy odpadów pochodzących z rolnictwa, ogrodnictwa, upraw hydroponicznych, rybołówstwa, leśnictwa, łowiectwa oraz przetwórstwa żywności. Zdaniem Spółki jeżeli odpad o kodzie 02 03 05 wypełnia w przedmiotowym przypadku definicję komunalnego osadu ściekowego, to zastosowanie mają przepisy art. 96 ustawy o odpadach.
Do wniosku Spółka załączyła kopie sprawozdań z badań nr [...] i nr [...]
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2021 r., nr [...] (zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja pierwszoinstancyjna), Starosta [...] odmówił B. sp. z o.o w L. zmiany pozwolenia zintegrowanego - decyzji Starosty [...] z dnia [...].02.2016 r., nr [...], w zakresie zmiany zapisów punktu IV. W podstawie prawnej decyzji powołano art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2021 poz. 735 ze zm., dalej: “k.p.a.") oraz Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia [...] stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10 (Dz.U. z 2015 r. poz. 132).
W uzasadnieniu decyzji Starosta [...] (zwany dalej także "Starostą") wyjaśnił, że w obecnie obowiązującym pozwoleniu zintegrowanym wydanym dla Spółki sposobem dalszego zagospodarowania odpadu o kodzie 02 03 05 - osady z zakładowych oczyszczalni ścieków, jest przekazywanie uprawnionym podmiotom do przetwarzania odpadu - odzysk metodą R3 lub R10 lub R12.
Organ wyjaśnił, że kwestie obejmujące stosowanie na glebie osadów z zakładowych oczyszczalni ścieków zakwalifikowanych jako odpady, uregulowane zostały w ustawie z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. W ramach działań związanych z odzyskiem odpadów przepisy tej ustawy dają możliwość wykorzystania określonych odpadów w ramach procesu odzysku R10 - obróbka na powierzchni ziemi przynosząca korzyści dla rolnictwa lub poprawę stanu środowiska. Osady z zakładowych oczyszczalni ścieków, jako odpady o kodzie 02 03 05, są dopuszczone do odzysku metodą R10, zgodnie z załącznikiem do rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie odzysku R10. W przywołanym rozporządzeniu określono również warunki, jakie muszą być spełnione, aby odpady mogły być stosowane do nawożenia gleb na polach uprawnych i ulepszenia gleby. Wśród warunków jakie należy spełnić w odniesieniu do tych odpadów wskazano, iż muszą spełniać wymagania jak dla komunalnych osadów ściekowych określone w ustawie o odpadach.
Dalej Starosta podniósł, że przez komunalne osady ściekowe ustawodawca w art. 3 ust. 1 pkt 4 ustawy o odpadach określił pochodzący z oczyszczalni ścieków osad z komór fermentacyjnych oraz innych instalacji służących do oczyszczania ścieków komunalnych oraz innych ścieków o składzie zbliżonym do składu ścieków komunalnych. Natomiast osady z zakładowych oczyszczalni ścieków są wytwarzane w związku z różnym rodzajem prowadzonej działalności, a odpady z podgrupy 02 03 to odpady z przygotowania przetwórstwa produktów i używek spożywczych oraz odpady pochodzenia roślinnego, w tym odpady z owoców, warzyw, produktów zbożowych, olejów jadalnych, kakao, kawy, herbaty oraz przygotowania i przetwórstwa tytoniu, drożdży i produkcji ekstraktów drożdżowych, przygotowania i fermentacji melasy (z wyłączeniem 02 07). Zatem osady z zakładowych oczyszczalni ścieków (02 03 05) i komunalne osady ściekowe (19 08 05) to różne rodzaje odpadów, klasyfikowane pod innymi kodami odpadów, mające też inne źródło powstania.
Zdaniem organu przesłanka konieczności spełniania wymagań jak dla komunalnych osadów ściekowych przez odpady o kodzie 02 03 05 nie oznacza, iż automatycznie mogą one być przekazywane do zagospodarowania podmiotowi nieposiadającemu stosownego zezwolenia z zakresu gospodarki odpadami. Wykorzystanie odpadów o kodzie 02 03 05 w procesie odzysku R10 nie zostało wyłączone z obowiązku uzyskiwania zezwolenia na przetwarzanie odpadów, a zatem wymaga uzyskania zezwolenia na przetwarzanie odpadów poza instalacjami zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy o odpadach. Przepis art. 96 tej ustawy dotyczy wyłącznie komunalnych osadów ściekowych.
Zdaniem Starosty, co do zasady osady z zakładowych oczyszczalni ścieków w procesie R10 mogą być wykorzystane w procesie odzysku poza instalacjami tylko przez podmioty prowadzące działalność gospodarczą, gdyż przepisy prawa nie dopuszczają ich przekazywania osobom fizycznym nieprowadzącym działalności gospodarczej. Wprawdzie rolnik nie jest przedsiębiorcą w rozumieniu art. 4 ustawy z dnia 06 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców (Dz.U. z 2019 r. poz. 1292), ale prowadzi działalność gospodarczą - działalność wytwórczą w rolnictwie. Oznacza to, zdaniem Starosty, że osoba fizyczna prowadząca gospodarstwo rolne może uzyskać zezwolenie na przetwarzanie odpadów o kodzie 02 03 05 na swoich gruntach rolnych w procesie R10. Przetwarzanie tych odpadów dopuszcza rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10, określając jednocześnie warunki tego przetwarzania.
Starosta stanął z powyższych względów na stanowisku, że wytwórca odpadu o kodzie 02 03 05, a w tym przypadku "B. " Sp. z o.o., nie może przekazać tych odpadów rolnikowi - osobie fizycznej, jeżeli nie posiada on zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Bez zezwolenia rolnik może wykorzystywać odpady, których rodzaje wskazano w rozporządzeniu Ministra Środowiska z 10 listopada 2015 r. w sprawie listy rodzajów odpadów, które osoby fizyczne lub jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami mogą poddawać odzyskowi na potrzeby własne, oraz dopuszczalnych metod ich odzysku (Dz.U. z 2016 .r poz. 93). Rozporządzenie to jednak nie przewiduje możliwości przekazania odpadów o kodzie 02 03 05 - osadów z zakładowej oczyszczalni ścieków osobom fizycznym lub jednostkom organizacyjnym niebędącym przedsiębiorcami na potrzeby własne.
Spółka "B. " wniosła w terminie odwołanie od decyzji Starosty [...] z dnia [...] sierpnia 2021 r., zarzucając:
1. naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 96 ustawy o odpadach poprzez jego błędną wykładnię, polegającą na uznaniu, że wykorzystanie odpadów o kodzie 02 03 05 w procesie odzysku R10 nie zostało wyłączone z obowiązku uzyskiwania zezwolenia na przetwarzanie odpadów, podczas gdy osad ściekowy pochodzący z oczyszczalni skarżącej spełnia wymagania związane z zawartością substancji szkodliwych i możliwe jest jego wykorzystanie w celach, o których mowa w art. 96 ust. 1 ustawy o odpadach;
2. naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 7 k.p.a., art. 8 § 1 i 2 k.p.a., art. 77 § 1 k.p.a. w zw. z art. 80 k.p.a., poprzez wydanie rozstrzygnięcia bez wyjaśnienia wszystkich istotnych dla sprawy okoliczności, co skutkuje prowadzeniem postępowania w sposób nieprowadzący do pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
W uzasadnieniu Spółka powtórzyła argumentację zawartą w treści wniosku o zmianę pozwolenia podkreślając, że osady powstające w wyniku eksploatacji w prowadzonej przez nią oczyszczalni ścieków spełniają definicję komunalnych osadów ściekowych. Potwierdzeniem spełnienia szczegółowych warunków stawianych komunalnym osadom ściekowym stosowanym na gruntach są kopie sprawozdań z badań osadów ściekowych, wykonane przez akredytowane laboratorium, załączone do wniosku o zmianę decyzji. Sprawozdanie z badań nr [...] z [...] maja 2021 r. zawiera dodatkowo interpretację wyników badań stwierdzającą, że badany osad ściekowy może być stosowany w określonych celach. Skoro odpad o kodzie 02 03 05 wypełnia w przedmiotowym przypadku definicję komunalnego osadu ściekowego, zastosowanie winny mieć przepisy art. 96 ustawy o odpadach.
Nadto wskazano, że do gospodarowania wytworzonymi przez siebie odpadami zobowiązany jest ich wytwórca. Wytwórca może zlecić wykonanie obowiązku gospodarowania odpadami wyłącznie podmiotom, które posiadają zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów, lub koncesję na podziemne składowanie odpadów, pozwolenie zintegrowane, decyzję zatwierdzającą program gospodarowania odpadami wydobywczymi, zezwolenie na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych lub wpis do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości - na podstawie odrębnych przepisów, lub wpis do rejestru w zakresie, o którym mowa w art. 50 ust. 1 pkt ustawy o odpadach, chyba że działalność taka nie wymaga uzyskania decyzji lub wpisu do rejestru. W ocenie Spółki, art. 45 ust. 1 pkt 3 oraz art. 96 ust. 11 ustawy o odpadach stanowi, że władający powierzchnią ziemi, na której komunalne osady ściekowe mają być stosowane w celach, o których mowa w art. 96 ust. 1-3, czyli w rolnictwie do uprawy roślin, jest zwolniony z obowiązku uzyskania zezwolenia na przetwarzanie odpadów lub obowiązku wpisu do rejestru. W związku z powyższym należy przyjąć, że znajduje tutaj zastosowanie wyłączenie, o którym mowa w art. 27 ust. 2 ustawy o odpadach, a więc wytwórca odpadu w postaci komunalnych osadów ściekowych może zlecić wykonanie obowiązku gospodarowania odpadami (w tym przypadku odzysku odpadów) podmiotom nieposiadającym zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Ponieważ obowiązujące zapisy pozwolenia zintegrowanego zezwalają na przekazywanie odpadu o kodzie 02 03 05 uprawnionym podmiotom m.in. do odzysku metodą R10, doprecyzowanie ich brzmienia poprzez dodanie sformułowania "w tym w sposób zgodny z przepisami art. 96 ustawy z dnia [...] grudnia 2012 r. o odpadach" ma na celu wyeliminowanie niejasności interpretacyjnych, aby zapisy decyzji nie budziły wątpliwości.
Decyzją z dnia [...] października 2021 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej oznaczane także jako: "SKO", "Kolegium") utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Starosty [...] w przedmiocie odmowy zmiany pozwolenia zintegrowanego w sprawie odpadów.
W uzasadnieniu Kolegium przedstawiło przebieg dotychczasowego postępowania podkreślając, że organ I instancji wystąpił do Ministerstwa Klimatu Departamentu Gospodarki Odpadami o interpretacją prawną w zakresie wniosku Spółki o zmianę pozwolenia zintegrowanego. W odpowiedzi Ministerstwo Klimatu stwierdziło, że proponowany przez Spółkę zapis nie może zostać uwzględniony w pozwoleniu zintegrowanym, gdyż przepisy prawa na to nie pozwalają. Zawarte w załączniku do rozporządzenia w sprawie procesu odzysku R10 odesłanie do przepisów ustawy o odpadach, w zakresie warunków stosowania osadów z zakładowych oczyszczalni ścieków, nie odnosi się do przepisu art. 96 ust. 2 ustawy o odpadach. Przepis ten dotyczy jedynie komunalnych osadów ściekowych a nie osadów z zakładowych oczyszczalni ścieków. Odpad o kodzie 02 03 05 - osady z zakładowej oczyszczalni ścieków, mogą być stosowane w procesie odzysku R10 przez rolników na własnych gruntach pod warunkiem uzyskania przez nich zezwolenia na przetwarzanie odpadów.
Kolegium następnie wskazało, że podstawą materialnoprawną wydanej w sprawie decyzji stanowią przepisy ustawy o odpadach oraz rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 stycznia 2015r, w sprawie procesów odzysku R10. Przepisy ustawy o odpadach w ramach działań związanych z odzyskiem odpadów dają możliwość wykorzystania określonych odpadów w ramach procesu odzysku R10 - obróbka na powierzchni ziemi przynosząca korzyści dla rolnictwa lub poprawę stanu środowiska (załącznik nr [...] do ustawy o odpadach) jako form przetwarzania odpadów prowadzona poza instalacjami i urządzeniami. Z kolei przywołane rozporządzenie określa warunki odzysku odpadów w procesie odzysku R10 - Obróbka na powierzchni ziemi przynosząca korzyści dla rolnictwa lub poprawę stanu środowiska i rodzaje odpadów dopuszczonych do takiego odzysku. W załączniku do rozporządzenia w części II. Osady ściekowe wymienione zostały rodzaje odpadów dopuszczonych do takiego odzysku tj. metodą R10, a wśród nich wymieniono jako oddzielne od siebie odpady o kodach 02 03 05 - osady z zakładowych oczyszczalni ścieków oraz 19 08 05 - ustabilizowane komunalne osady ściekowe. W stosunku do tych dwóch odrębnych od siebie odpadów rozporządzenie określa odmienne warunki ich odzysku w procesie odzysku metodą R10.
Zdaniem Kolegium nie można zatem przyjąć, że osady z zakładowych oczyszczalni ścieków zakwalifikowane jako odpad o kodzie 02 03 05 stanowią jednocześnie komunalne osady ściekowe o kodzie 19 08 05. Tylko odpad o takim kodzie - ustabilizowane komunalne osady ściekowe - podlega odzyskowi metodą R10, zgodnie z rozporządzeniem w sprawie odzysku R10. Zgodnie z załącznikiem do tego rozporządzenia osady z zakładowych oczyszczalni ścieków jako odpady o kodzie 02 03 05, a więc odrębny rodzaj odpadów od komunalnych osadów ściekowych, są dopuszczone do odzysku metodą R10. Przedmiotowy załącznik do rozporządzenia określa też warunki, jakie muszą być spełnione, aby odpady m.in. o kodzie 02 03 05 mogły być stosowane do nawożenia gleb na polach uprawnych i ulepszenia gleby. Odpady mogą być stosowane tylko przy łącznym spełnieniu następujących warunków:
a) są spełnione wymagania jak dla komunalnych osadów ściekowych, określone w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2013 r., poz. 21, z późn. zm.) i w przepisach wydanych na podstawie art. 96 ust. 13 tej ustawy,
b) w przypadku odpadów o kodach 02 02 04, 02 03 05, 02 04 03 - są spełnione wymagania określone w przepisach rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1069/2009 z dnia 21 października 2009 r. określającego przepisy sanitarne dotyczące produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego, nieprzeznaczonych do spożycia przez ludzi, i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1774/2002 (rozporządzenie o produktach ubocznych pochodzenia zwierzęcego) (Dz. Urz. UE L 300 z 14.11.2009, str. 1, z późn. zm.),
2) w odniesieniu do gleb, na których odpady mają być stosowane:
a) odpady są stosowane w taki sposób i w takiej ilości, aby ich stosowanie nie spowodowało pogorszenia jakości gleby, ziemi oraz wód powierzchniowych i podziemnych nawet przy długotrwałym stosowaniu, w szczególności nie spowodowało szkody w środowisku w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie,
b) odpady są stosowane równomiernie na powierzchni gleby do głębokości 30 cm i są przykryte glebą lub są z nią wymieszane
- przy czym posiadacz odpadów dysponuje wynikami badań potwierdzającymi jakość odpadów i jakość gleb, na których odpady mają być stosowane, wykonanych przez laboratorium, o którym mowa w art. 147a ust. 1 pkt 1 lub ust. la ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska.
Wskazano, iż komunalne osady ściekowe zgodnie z definicją zawartą w art. 3 ust. 1 pkt 4 ustawy o odpadach to pochodzący z oczyszczalni ścieków osad z komór fermentacyjnych oraz innych instalacji służących do oczyszczania ścieków komunalnych oraz innych ścieków o składzie zbliżonym do składu ścieków komunalnych. Ścieki komunalne to - ścieki bytowe lub mieszanina ścieków bytowych ze ściekami przemysłowymi albo wodami opadowymi lub roztopowymi, odprowadzane urządzeniami służącymi do realizacji zadań własnych gminy w zakresie kanalizacji i oczyszczania ścieków komunalnych. Natomiast osady z zakładowych oczyszczalni ścieków są wytwarzane w związku z różnym rodzajem prowadzonej działalności. Kolegium wyjaśniło, iż w przypadku komunalnych osadów ściekowych wytwórca przekazuje osady władającemu powierzchnią ziemi, który nie musi posiadać zezwolenia na przetwarzanie. Wnosząc o zmianę pozwolenia zintegrowanego Spółka chce, aby przy sposobie zagospodarowania odpadów widniał następujący zapis "odzysk odpadów metodą R10 w tym w sposób zgodny z przepisami art. 96 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach", który ma jej pozwolić przekazywać odpady o kodzie 02 03 05 podmiotom – rolnikom, bez konieczności uzyskiwania przez nich zezwolenia na przetwarzanie.
Wskazując, że zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 20 stycznia 2015 r. w sprawie procesu odzysku R10 osady z zakładowych oczyszczalni ścieków mogą być wykorzystane w procesie R10 przy zachowaniu wymagań "w odniesieniu do tych odpadów" jak dla komunalnych osadów ściekowych, podkreślono, że chodzi tu o wymagania stawiane komunalnym osadom ściekowym w zakresie zawartości w tych odpadach przekazywanych do odzysku metodą R10 m.in, ilości metali ciężkich, azotu, fosforu, wapnia i magnezu, substancji organicznych, bakterii chorobotwórczych, jaj pasożytów jelitowych. Toteż, zdaniem Kolegium, osady z zakładowych oczyszczalni ścieków muszą spełniać te wymogi stawiane komunalnym osadom ściekowym co do zawartości w nich tych pierwiastków i substancji, by móc być wykorzystywane do odzysku metodą R10. Starosta słusznie zatem uznał, że osady z zakładowych oczyszczalni ścieków w procesie R10 mogą być wykorzystywane w procesie odzysku poza instalacjami przez podmioty prowadzące działalność gospodarczą i na ich wykorzystanie przedsiębiorca musi uzyskać zezwolenie w trybie art. 42 i 43 ustawy o odpadach. Takimi podmiotami są również rolnicy, którzy prowadzą działalność gospodarczą - wytwórczą w rolnictwie, stąd osady zakładowe o kodzie 02 03 05 mogą być im przekazywane, jednakże pod warunkiem, że uzyskają oni zezwolenie na odzysk osadów w procesie R10.
Zdaniem Kolegium zakładowe osady ściekowe i komunalne osady ściekowe to dwa różne rodzaje odpadów niezależnie od tego, że badania laboratoryjne wykażą spełnienie przez te pierwsze kryteriów przewidzianych dla komunalnych osadów ściekowych, co jest bezwzględnym warunkiem wykorzystania osadów z zakładowych oczyszczalni ścieków w procesie R10, ale nie powoduje, że osady z zakładowych oczyszczalni ścieków o kodzie 02 03 05 stają się komunalnymi osadami ściekowymi i wobec tego mają do nich zastosowanie wszystkie rozwiązania ustawy o odpadach dotyczące komunalnych osadów ściekowych.
Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 4 ustawy o odpadach komunalne osady ściekowe to pochodzący z oczyszczalni ścieków osad z komór fermentacyjnych oraz innych instalacji służących do oczyszczania ścieków komunalnych oraz innych ścieków o składzie zbliżonym do składu ścieków. Natomiast osady z zakładowych oczyszczalni ścieków są wytwarzane w związku z różnym rodzajem prowadzonej działalności, np. zakładowe osady ściekowe o kodzie 02 03 05, to odpady z przygotowania, przetwórstwa produktów i używek spożywczych oraz odpady pochodzenia roślinnego, w tym odpady z owoców, warzyw, produktów zbożowych, olejów jadalnych, kakao, kawy, herbaty oraz przygotowania i przetwórstwa tytoniu, drożdży i produkcji ekstraktów drożdżowych, przygotowywania i fermentacji melasy (z wyłączeniem 02 07). Kolegium uznało, że w żadnych okolicznościach nie można wykazać, iż osad zakładowy stał się komunalnym osadem ściekowym i można go stosować bez zezwolenia w celach wskazanych w art. 96 ust. 1 pkt 1-3 ustawy o odpadach. Zdaniem Kolegium wnioskowany przez Spółkę zapis w sprawie zagospodarowania zakładowych osadów ściekowych nie może znaleźć się w pozwoleniu zintegrowanym, bowiem jest sprzeczny z przepisami ustawy o odpadach oraz rozporządzenia w sprawie procesu odzysku R10. Kolegium podało, że osady zakładowe spełniające wymagania przewidziane dla komunalnych osadów ściekowych nie są tożsame z komunalnymi osadami ściekowymi, które można przekazywać do zastosowania rolnikom bez zezwolenia w celach wskazanych w art. 96 ust. 1 pkt 1-3 ustawy o odpadach.
Pismem z dnia [...] listopada 2021 r. "B. " Spółka z o.o. z siedzibą w L. , zastępowana przez pełnomocnika profesjonalnego, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2021 r., nr [...], zaskarżając ją w całości. Zaskarżonej decyzji zarzucono:
1. naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 96 ustawy o odpadach poprzez jego błędną wykładnię, polegającą na uznaniu przez organ, że wykorzystanie odpadów o kodzie 02 03 05 w procesie odzysku R 10 nie zostało wyłączone z obowiązku uzyskiwania zezwolenia na przetwarzanie odpadów, podczas gdy osad ściekowy pochodzący z oczyszczalni skarżącej spełnia wymagania związane z zawartością substancji szkodliwych i możliwe jest jego wykorzystanie w celach, o których mowa w art. 96 ust. 1 ustawy o odpadach;
2. naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 7 k.p.a., art. 8 § 1 i 2 k.p.a., art. 77 § 1 k.p.a. w zw. z art. 80 k.p.a. poprzez wydanie rozstrzygnięcia nie wyjaśniając wszystkich istotnych dla sprawy okoliczności, podczas gdy organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy, co tym samym skutkuje prowadzeniem postępowania w sposób nieprowadzący do pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
Spółka wniosła o uchylenie decyzji organów obu instancji .
W uzasadnieniu skargi powtórzono dotychczasową argumentację podkreślając, że produkowane przez nią osady ściekowe o kodzie 02 03 05 wypełniają definicję komunalnych osadów ściekowych, czego organ przy wydawaniu zaskarżonej decyzji nie uwzględnił.
W odpowiedzi na skargę z dnia [...] grudnia 2021 r. Kolegium wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Odnosząc się do zarzutów skargi Kolegium podkreśliło, iż zostały one podniesione w odwołaniu od decyzji organu I instancji i były przedmiotem dogłębnej analizy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2022 r. poz. 329, zwanej dalej p.p.s.a.), wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego w sposób, który miał wpływ na wynik sprawy bądź przepisów postępowania w stopniu, który mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji w zakresie wyznaczonym wskazanymi przepisami prawa Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżona decyzja odpowiada prawu.
Na wstępie zauważyć należy, że przepis art. 16 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (dalej w skrócie "k.p.a.") ustanawia ogólną zasadę trwałości decyzji ostatecznych, co oznacza, że mogą być one wzruszone tylko na zasadach i w trybie określonym w k.p.a. Jednym z przypadków, kiedy decyzja ostateczna może być wzruszona, jest art. 155 k.p.a., zgodnie z którym decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Jak się przyjmuje w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, decyzja wydana na podstawie art. 155 k.p.a. może dotyczyć wyłącznie kwestii już rozstrzygniętych decyzją, której dotyczy wniosek o jej uchylenie lub zmianę, a nie kwestii nowych. Prawna możliwość zastosowania tego trybu uwarunkowana jest prowadzeniem postępowania w ramach tego samego stanu prawnego i faktycznego oraz z udziałem tych samych stron (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 maja 2012 r., sygn. akt I OSK 1840/11 oraz wyroki Wojewódzkich Sadów Administracyjnych w Łodzi z dnia 2 marca 2016 r., sygn. II SA/Łd 31/16, w Szczecinie z dnia 16 października 2014 r., sygn. akt II SA/Sz 475/14 i we Wrocławiu z dnia 29 maja 2009 r., sygn. akt II SAWr 76/09). Postępowanie to toczy się w tej samej - z punku widzenia materialnego - sprawie administracyjnej, w której toczyło się postępowanie zwykłe, a więc niezbędne jest ustalenie czy w konkretnym wypadku istnieje tożsamość sprawy administracyjnej w znaczeniu materialnym. Na sprawę administracyjną w znaczeniu materialnym składają się elementy podmiotowe i przedmiotowe. Tak więc decyzja wydana w trybie art. 155 może dotyczyć wyłącznie tych kwestii, które były przedmiotem rozstrzygnięcia weryfikowanej decyzji (tak teza druga wyroku NSA z 26.07.1993 r., I SA 1892/92, ONSA 1994/3, poz. 116; wyrok NSA z 3.12.2002 r., II SA 4093/01, LEX nr 151421; uchwała NSA (7) z 3.11.2009 r., II GPS 2/09, ONSAiWSA 2010/1, poz. 4]. Decyzja ta musi również mieścić się w granicach wyznaczonych przez treść wyrażonej przez stronę zgody na uchylenie lub zmianę decyzji (por. wyrok NSA z 25.06.1985 r., SA/Wr 351/85, ONSA 1985/1, poz. 36).
Analiza możliwości orzekania na podstawie art. 155 k.p.a. wymaga zatem pogłębionej analizy w powyższym kontekście. W opinii Sądu taką wyczerpującą analizę przedstawiono w uzasadnieniach wydanych w sprawie decyzji, a wyniku przeprowadzenia tej analizy organy prawidłowo uznały, że nie ma możliwości zmiany w trybie art. 155 k.p.a. decyzji Starosty [...] z dnia [...] lutego 2016 r., nr [...], bowiem sprzeciwiają się temu przepisy szczególne.
W rozpatrywanej sprawie skarżąca Spółka wniosła o zmianę pozwolenia zintegrowanego dla prowadzonej instalacji do oczyszczania ścieków pochodzących z instalacji zlokalizowanej na terenie zakładu - doprecyzowanie zapisów punktu IV ppkt 3.5 decyzji w zakresie sposobu gospodarowania odpadem o kodzie 02 03 05 - osady z zakładowych oczyszczalni ścieków, w ten sposób, że po zmianie pkt IV ppkt 3.5. otrzymałby brzmienie: "Lp. 1. kod odpadu - 02 03 05, rodzaj odpadów - osady z zakładowych oczyszczalni ścieków, sposób gospodarowania odpadami - Przekazywanie uprawnionym podmiotom do przetwarzania odpadu - odzysk metodą R3 lub R1O lub R12, w tym w sposób zgodny z przepisami art. 96 ustawy z dnia 14 grudnia 2021 r. o odpadach."
Wnioskowana zmiana dotyczy zatem zasad prawidłowego gospodarowania odpadami które, zgodnie z dotychczas obowiązującym pozwoleniu Spółka mogła zagospodarowywać w sposób określony w pkt IV. ppkt 3. "Wytwarzanie odpadów i określenie sposobów postępowania z nimi." W zakresie zapisu punktu ppkt 3.2.1. "Rodzaje i ilość odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne przewidzianych do wytwarzania w instalacji z uwzględnieniem ich podstawowego składu chemicznego i właściwości" obowiązujące pozwolenie zintegrowane określa: Lp. 1. Kod odpadu: 02 03 05; Rodzaj odpadów: Osady z zakładowych oczyszczalni ścieków; Przewidywana ilość odpadów do wytworzenia w Mg/rok: 1 500,00; Właściwości i skład chemiczny odpadów: Woda; zawartość suchej masy około 30-40%; zwartość materii organicznej około 50-60% s.m.; zawartość azotu ogółem około 1-4% s.m.l zawartość fosforu ogółem około 2-6% s.m.; zawartość wapnia około 10% s.m.; zawartość metali ciężkich [mg/kg s.n.’: kadm <20; miedź<1000; nikiel<300; ołów<750; cynk<2500; rtęć<16; chrom<500. W ppkt 3.4. "Miejsce, sposób oraz rodzaje magazynowanych odpadów powstających w instalacji" Lp. 1 Kod odpadu: 02 03 05; Rodzaj odpadów: Osady z zakładowych oczyszczalni ścieków; Sposób i miejsce magazynowania: Odpady zbierane są w specjalnie do tego celu przeznaczonym zadaszonym pomieszczeniu luzem w sposób gwarantujący nieprzedostawanie się odcieków do środowiska gruntowo-wodnego oraz niepowodowania pylenia odpadów lub w szczelnych pojemnikach zapewniających nieprzedostawanie się odpadów lub odcieków do środowiska gruntowo-wodnego; ppkt 3.5. "Sposoby gospodarowania odpadami" Lp. 1 Kod odpadu: 02 03 05; Rodzaj odpadów: Osady z zakładowych oczyszczalni ścieków; Sposób gospodarowania odpadami: Przekazanie uprawnionym podmiotów do przetwarzania odpadu – odzysk metodą R3 lub R10 lub R12".
Niewątpliwie treść przytoczonych wyżej zapisów dotychczas obowiązującego pozwolenia zintegrowanego świadczy o tym, że w sposób całościowy uregulowano tam, na podstawie wniosku Spółki oraz przedłożonych przez nią opracowań i wyników badań, jakie odpady będą trafiały do prowadzonej przez nią oczyszczalni ścieków, jakie osady i o jakich parametrach mogą powstać w wyniku prowadzonych w oczyszczalni procesów technologicznych i biodegradacyjnych oraz jaki będzie sposób ich magazynowania oraz zagospodarowania. Mając to na uwadze Sąd uznał, że już z tej przyczyny nie mógł zostać uwzględniony wniosek Spółki dotyczący zmiany ppkt 3.5 określającego sposób gospodarowania odpadami z: "Przekazanie uprawnionym podmiotów do przetwarzania odpadu – odzysk metodą R3 lub R10 lub R12" na: "Przekazywanie uprawnionym podmiotom do przetwarzania odpadu - odzysk metodą R3 lub R10 lub R12, w tym w sposób zgodny z przepisami art. 96 ustawy z dnia 14 grudnia 2021 r. o odpadach." Taka zmiana oznaczałaby bowiem wprowadzenia do dotychczasowego pozwolenia zapisów, które w opisanym stanie faktycznym wykraczałyby poza materialnoprawny zakres sprawy rozstrzygniętej tym pozwoleniem. Nie można byłoby zatem mówić o tożsamości sprawy administracyjnej w znaczeniu materialnoprawnym, a spełnienie tego warunku umożliwia rozważenie, czy dotychczasowa decyzja może zostać zmieniona w trybie art. 155 k.p.a.
Ponadto należy mieć na uwadze, że zgodnie z art. 96 ust. 4 ustawy o odpadach stosowanie komunalnych osadów ściekowych jest możliwe, jeżeli są one ustabilizowane oraz przygotowane odpowiednio do celu i sposobu ich stosowania, w szczególności przez poddanie ich obróbce biologicznej, chemicznej, termicznej lub innemu procesowi, który obniża podatność komunalnych osadów ściekowych na zagniwanie i eliminuje zagrożenie dla środowiska lub życia i zdrowia ludzi. Przed stosowaniem komunalne osady ściekowe oraz grunty, na których osady te mają być stosowane, poddaje się badaniom, o których mowa w przepisach wydanych na podstawie ust. 13, przez wytwórcę komunalnych osadów ściekowych (art. 96 ust. 6 ustawy.). Wytwórca komunalnych osadów ściekowych jest obowiązany do przekazywania, wraz z tymi osadami, władającemu powierzchnią ziemi, na której komunalne osady ściekowe mają być stosowane, informacji o dawkach tego osadu, które mogą być stosowane na poszczególnych gruntach, oraz wyników badań, o których mowa w ust. 6 (art. 96 ust. 7 ustawy o odpadach). Warunki stosowania komunalnych osadów ściekowych oraz zakres, częstotliwość i metody referencyjne badań komunalnych osadów ściekowych i gruntów, na których te osady mają być stosowane określa rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 6 lutego 2015 r. w sprawie komunalnych osadów ściekowych (Dz.U. z 2015 r., poz. 257). Na podstawie § 5 ust. 2 rozporządzenia, badania metodami referencyjnymi komunalnych osadów ściekowych przeprowadza się z częstotliwością zależną od obciążenia oczyszczalni ścieków, wyrażonego równoważną liczbą mieszkańców w rozumieniu art. 43 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2021 r. poz. 2233 i 2368 oraz z 2022 r. poz. 88), nie rzadziej niż: raz na sześć miesięcy - przy równoważnej liczbie mieszkańców do 10 000; raz na cztery miesiące - przy równoważnej liczbie mieszkańców powyżej 10 000 do 100 000; raz na dwa miesiące - przy równoważnej liczbie mieszkańców ponad 100 000. Celem omawianych regulacji jest zapewnienie bezpieczeństwa stosowania komunalnych osadów ściekowych, poprzez ich odpowiednią obróbkę, składowanie, badanie zarówno osadów jak i gruntów na których mają być stosowane, a także przekazywanie wyników tych badań władającemu powierzchnią ziemi, na której osady mają być stosowane. Adresatem obowiązków w tym zakresie jest wytwórca osadów. Na wytwórcy osadów spoczywa również odpowiedzialność za prawidłowe stosowanie komunalnych osadów ściekowych w celach, o których mowa w art. 96 ust. 1 - 3 ustawy. Tymczasem w niniejszej sprawie, nałożone w punkcie IV ppkt 3.5. dotychczasowego pozwolenia zintegrowanego obowiązki są konsekwencją przyjętych we wcześniejszych punktach warunków, na jakich pozwolenie zostało wydane, a warunki te nie określają zasad zagospodarowania odpadów o kodzie 19 08 05.
W opinii Sądu, w opisanych wyżej uwarunkowaniach faktycznych i prawnych nie można podzielić argumentacji Spółki, że wniosek o zmianę pozwolenia ma na celu doprecyzowanie brzmienia zapisów określających sposób gospodarowania odpadami i poprzez dodanie sformułowania "w tym w sposób zgodny z przepisami art. 96 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach" i w konsekwencji wyeliminowanie niejasności interpretacyjnych, aby zapisy decyzji nie budziły wątpliwości. W opinii Sądu uwzględnienie wniosku Spółki doprowadziłoby w istocie do wydania całkowicie nowego pozwolenia zintegrowanego, co nie jest możliwe w trybie określonym przepisem art. 155 k.p.a.
Sąd podzielił również stanowisko organów, iż zakładowe osady ściekowe i komunalne osady ściekowe to dwa różne rodzaje odpadów niezależnie od tego, że badania laboratoryjne wykażą spełnienie przez te pierwsze kryteriów przewidzianych dla komunalnych osadów ściekowych, co jest bezwzględnym warunkiem wykorzystania osadów z zakładowych oczyszczalni ścieków w procesie R10, ale nie powoduje, że osady z zakładowych oczyszczalni ścieków o kodzie 02 03 05 stają się komunalnymi osadami ściekowymi i wobec tego mają do nich zastosowanie wszystkie rozwiązania ustawy o odpadach dotyczące komunalnych osadów ściekowych. O klasyfikacji odpadów decyduje źródło pochodzenia odpadu. Odpady o kodzie 02 03 05 i 19 08 05 mają różne źródło pochodzenia. Skoro wytwarzane przez Spółkę odpady zostały ujęte w grupie II katalogu odpadów zawartego w cytowanym powyżej rozporządzeniu, to niedopuszczalne byłoby zakwalifikowanie tych odpadów do innych grup katalogu odpadów (por. wyrok NSA z 10 kwietnia 2015 r. sygn. II OSK 2135.13 – dostępny w CBOSA). Nie można zatem wykazać, iż osad zakładowy stał się komunalnym osadem ściekowym i można go stosować bez zezwolenia w celach wskazanych w art. 96 ust. 1 pkt 1-3 ustawy o odpadach. Osady z zakładowych oczyszczalni ścieków w procesie R10 mogą być wykorzystywane w procesie odzysku poza instalacjami przez podmioty prowadzące działalność gospodarczą i na ich wykorzystanie przedsiębiorca musi uzyskać zezwolenie w trybie art. 42 i 43 ustawy o odpadach. Tym samym wnioskowany przez Spółkę zapis w sprawie zagospodarowania zakładowych osadów ściekowych, jako sprzeczny z przepisami ustawy o odpadach oraz rozporządzenia w sprawie procesu odzysku R10, nie może znaleźć się w pozwoleniu zintegrowanym w trybie jego zmiany na podstawie art. 155 k.p.a.
W świetle powyższego nie mogły zatem odnieść skutku te zarzuty skargi, które opierały się na zarzutach naruszenia przepisów prawa materialnego oraz przepisów postępowania, w tym art. 7, art. 77 i art. 80 k.p.a. Ponadto w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ wyjaśnił motywy podjętego rozstrzygnięcia, czym wypełnił obowiązek wynikający z art. 107 § 3 k.p.a.
Badając wydane w sprawie decyzje w oparciu o kryterium legalności Sąd zauważył, że w ich podstawach prawnych nie został powołany przepis art. 155 k.p.a., choć z sentencji decyzji organów obu instancji jednoznacznie wynika, że sprawę rozpatrzono w tym właśnie trybie, w granicach wniosku złożonego przez Spółkę. Decyzje organów obu instancji odnoszą się do przesłanki wymienionej w art. 155 k.p.a. wyjaśniając w uzasadnieniach, iż na przeszkodzie uwzględnienia wniosku Spółki stoją przepisy szczególne. Ponadto należy zauważyć, że wniosek Spółki rozpatrzono w postępowaniu administracyjnym prowadzonym na podstawie przepisów k.p.a., a organ I instancji powołał w sentencji swojej decyzji przepis art. 104 k.p.a. Zważywszy na powyższe Sąd uznał, że brak powołania w podstawie prawnej decyzji przepisu art. 155 k.p.a. stanowi naruszenie przepisów postępowania które jednakże nie miało ono wpływu na wynik sprawy, przez co nie mogło stanowić podstawy do uchylenia zaskarżonej decyzji na podstawie art. 145 p.p.s.a.
Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.
Sprawę rozpoznano na postępowaniu niejawnym w trybie uproszczonym, zgodnie z art. 119 pkt 2 i art. 120 p.p.s.a.