II SA/Po 90/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. M. na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy decyzję Starosty odmawiającą udzielenia pozwolenia na rozbiórkę i przebudowę budynku garażowo-gospodarczego. Inwestor planował likwidację dachu skośnego i poddasza nieużytkowego oraz utworzenie na ich miejscu tarasu na całej powierzchni obiektu. Organy administracji uznały, że projekt jest niezgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego miasta Turek, który dla terenu zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej w układzie wolnostojącym (§ 6 ust. 1 pkt 1 planu) nakazywał stosowanie dachów dwuspadowych lub wielospadowych o nachyleniu do 40°, z pokryciem w formie dachówki lub materiałów o podobnym wyglądzie i w określonej kolorystyce (§ 6 ust. 2 pkt 11-13 planu). Inwestor argumentował, że niezadaszony taras nie jest dachem i nie można od niego wymagać dostosowania do wymogów stawianych dachom spadzistym. Podkreślał, że taras jest elementem konstrukcji przystosowanym do przebywania ludzi i odmienny od dachu. Organy administracji, w tym Wojewoda, nie podzieliły tego stanowiska. Wojewoda, uchylając decyzję Starosty w części dotyczącej podstawy prawnej, utrzymał w mocy odmowę pozwolenia, wskazując, że strop nad ostatnią kondygnacją pełni funkcję dachu (stropodach), a utworzenie na nim tarasu nie zmienia tej funkcji. Sąd administracyjny w Poznaniu zgodził się z organami, stwierdzając, że planowana inwestycja, polegająca na likwidacji dachu skośnego i zastąpieniu go tarasem zajmującym całą powierzchnię obiektu, stanowi przebudowę budynku i jest niezgodna z ustaleniami planu miejscowego. Sąd podkreślił, że wykładnia planu miejscowego powinna gwarantować zachowanie ładu przestrzennego, walorów architektonicznych i krajobrazowych, a projektowany taras na płaskim dachu narusza wymogi dotyczące geometrii, pokrycia i kolorystyki dachów spadzistych, co jest sprzeczne z celem planu zagospodarowania przestrzennego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczących dachów i ich zgodności z innymi elementami budynku, takimi jak tarasy. Wykładnia pojęcia 'dachu' w kontekście planów miejscowych.
Dotyczy specyficznych zapisów planu miejscowego w T. oraz konkretnego typu inwestycji (przebudowa garażu z utworzeniem tarasu). Może być pomocne w podobnych sprawach dotyczących interpretacji planów miejscowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy utworzenie tarasu na dachu budynku garażowo-gospodarczego, który zastępuje istniejący dach skośny, jest zgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który wymaga stosowania dachów dwuspadowych lub wielospadowych o określonej geometrii, pokryciu i kolorystyce?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, utworzenie tarasu na całej powierzchni dachu płaskiego jest niezgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który ma na celu zachowanie ładu przestrzennego i walorów architektonicznych poprzez wymóg stosowania dachów spadzistych o określonej geometrii, pokryciu i kolorystyce.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że taras zajmujący całą powierzchnię dachu stanowi element wykończenia dachu płaskiego, co jest sprzeczne z wymogami planu miejscowego dotyczącymi dachów dwuspadowych lub wielospadowych. Wykładnia planu powinna uwzględniać cel ochrony ładu przestrzennego i walorów architektonicznych.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej prawidłowo zastosował art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego, odmawiając wydania pozwolenia na budowę z powodu niezgodności projektu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo zastosował przepis, ponieważ projekt budowlany naruszał ustalenia planu miejscowego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że inwestor nie usunął wskazanych nieprawidłowości w projekcie budowlanym, które były sprzeczne z planem miejscowym, mimo wezwania organu. Odmowa wydania pozwolenia była zatem uzasadniona.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej prawidłowo zastosował art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego jako podstawę prawną decyzji odmawiającej pozwolenia na budowę?
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy (Wojewoda) prawidłowo wskazał, że art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego nie mógł stanowić samodzielnej podstawy prawnej decyzji, gdyż inwestor podjął próbę uzupełnienia braków, a decyzja powinna opierać się na art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Wojewoda uchylił decyzję Starosty w części dotyczącej podstawy prawnej, wskazując, że art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego stosuje się, gdy inwestor w ogóle nie odpowie na postanowienie o usunięciu nieprawidłowości, a nie gdy uzupełnienie jest niewystarczające. W takiej sytuacji podstawą odmowy jest art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego.
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pr. bud. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Pomocnicze
pr. bud. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nakłada obowiązek usunięcia nieprawidłowości w projekcie budowlanym.
pr. bud. art. 3 § pkt 7a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja przebudowy obiektu budowlanego.
pr. bud. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymóg uzyskania pozwolenia na budowę.
u.p.z.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Cel planowania przestrzennego - ład przestrzenny i zrównoważony rozwój.
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nakaz uwzględniania w planowaniu ładu przestrzennego, w tym urbanistyki, architektury, walorów krajobrazowych, ekonomicznych oraz prawa własności.
u.p.z.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Cel sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - ustalenie przeznaczenia terenów oraz określenie sposobów ich zagospodarowania i zabudowy.
u.p.z.p. art. 6 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo do zagospodarowania terenu zgodnie z warunkami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 79a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
rozp. WT art. 12 § ust. 6
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległość od granicy działki do okapu, balkonu, tarasu itp.
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 16 września 2020 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie § § 2 ust. 1
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw art. 25
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projektowana przebudowa budynku garażowo-gospodarczego z utworzeniem tarasu na dachu narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczące geometrii, pokrycia i kolorystyki dachu. • Taras zajmujący całą powierzchnię dachu stanowi element dachu płaskiego, co jest sprzeczne z wymogami planu miejscowego nakazującymi stosowanie dachów dwuspadowych lub wielospadowych. • Wykładnia planu miejscowego powinna uwzględniać cel ochrony ładu przestrzennego i walorów architektonicznych.
Odrzucone argumenty
Niezadaszony taras nie jest dachem i nie podlega wymogom planu miejscowego dotyczącym dachów spadzistych. • Organ pierwszej instancji nie uzasadnił prawidłowo żądanych uzupełnień. • Projektowany taras rekreacyjny nie zaburza funkcji budynku garażowo-gospodarczego i jest zgodny z przeznaczeniem terenu zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej.
Godne uwagi sformułowania
"[...] taras zajmujący cały dach obiektu stanowi element wykończenia tego dachu. Powierzchnia tarasu stanowi bowiem w jego obrysie dach budynku rozumiany jako część obiektu budowlanego osłaniająca go od góry." • "[...] nakaz stosowania dachów dwuspadowych i wielospadowych [...] oznacza konieczność takiego projektowania obiektów by to dla obserwatora z zewnątrz widocznym i oczywistym było, iż obiekt ma dach o takiej właśnie geometrii." • "[...] projektowana przez inwestora przebudowa istniejącego obiektu polegająca na likwidacji znajdującego się w tym budynku poddasza nieużytkowego i pokrywającego go dachu skośnego i zastąpieniu tych elementów budynku zajmującym cały dach obiektu budowlanym tarasem jest niezgodna z postanowieniami obowiązującego dla terenu inwestycji m.p.z.p."
Skład orzekający
Tomasz Świstak
przewodniczący sprawozdawca
Wiesława Batorowicz
sędzia
Sebastian Michalak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczących dachów i ich zgodności z innymi elementami budynku, takimi jak tarasy. Wykładnia pojęcia 'dachu' w kontekście planów miejscowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych zapisów planu miejscowego w T. oraz konkretnego typu inwestycji (przebudowa garażu z utworzeniem tarasu). Może być pomocne w podobnych sprawach dotyczących interpretacji planów miejscowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje konflikt między prawem inwestora do zagospodarowania nieruchomości a wymogami ładu przestrzennego określonymi w planach miejscowych. Jest to częsty problem w praktyce budowlanej.
“Czy taras na dachu garażu to nadal dach? Sąd rozstrzyga spór o zgodność z planem miejscowym.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.