II SA/PO 859/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę R. G., R. G. i R. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) z dnia 26 września 2018 r. Decyzją tą SKO uchyliło własną decyzję z 3 listopada 2014 r. w części stwierdzającej nieważność decyzji Burmistrza Gminy K. z 2012 r. ustalającej warunki zabudowy dla działek nr [...] i [...] dla inwestycji rozbudowy budynku gospodarczo-garażowego, z wniosku J. C. Jednocześnie SKO utrzymało w mocy swoją decyzję z 3 listopada 2014 r. w części stwierdzającej nieważność decyzji Burmistrza z 2012 r. dla działek nr [...] i [...] dla inwestycji rozbudowy budynku gospodarczo-garażowego, z wniosku G. W. SKO uzasadniło swoje stanowisko tym, że decyzja o warunkach zabudowy została wydana dla obiektu już istniejącego w dacie złożenia wniosku, co stanowi rażące naruszenie prawa. Skarżący zarzucili naruszenie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. poprzez błędne uznanie rażącego naruszenia prawa oraz naruszenie przepisów postępowania administracyjnego. Sąd administracyjny, kontrolując legalność decyzji SKO, przypomniał, że decyzja o warunkach zabudowy jest etapem wstępnym i co do zasady dotyczy planowanego przedsięwzięcia, a nie inwestycji już zrealizowanej lub w toku. Wyjątek stanowi postępowanie legalizacyjne samowoli budowlanej. Sąd podzielił stanowisko SKO, że zgromadzony materiał dowodowy jednoznacznie wskazuje, iż inwestycja objęta wnioskiem o warunki zabudowy już istniała w momencie złożenia wniosku. W związku z tym zarzuty skargi uznał za niezasadne i oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie zasady, że decyzja o warunkach zabudowy nie może być wydana dla inwestycji już zrealizowanej, chyba że w ramach postępowania legalizacyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy inwestycja była już w trakcie lub zakończona w momencie składania wniosku o WZ.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o warunkach zabudowy może zostać wydana dla inwestycji, która została już faktycznie zrealizowana lub jest w toku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, co do zasady decyzja o warunkach zabudowy jest etapem wstępnym i dotyczy planowanego przedsięwzięcia, a nie inwestycji już zrealizowanej lub będącej w toku. Wyjątek stanowi sytuacja, gdy decyzja jest niezbędna do legalizacji samowoli budowlanej w ramach postępowania prowadzonego przez organ nadzoru budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu, że ustalenie warunków zabudowy dla obiektu już istniejącego w dacie złożenia wniosku stanowi rażące naruszenie prawa, ponieważ decyzja ta ma na celu ustalenie możliwości zabudowy, a nie legalizację już istniejącej inwestycji, chyba że w ramach specyficznego postępowania legalizacyjnego.
Czy ustalenie warunków zabudowy dla rozbudowy budynku oznacza, że w dacie złożenia wniosku musiał istnieć inny obiekt, którego rozbudowa była planowana?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli decyzja dotyczy rozbudowy, to musi istnieć obiekt, który ma być rozbudowany. Jednakże, nawet jeśli obiekt istniał, ustalenie warunków zabudowy dla rozbudowy jest niedopuszczalne, jeśli inwestycja została już faktycznie zrealizowana, a nie jest to postępowanie legalizacyjne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć argument skarżących o istnieniu obiektu do rozbudowy jest logiczny, to nie zmienia to faktu, że decyzja o warunkach zabudowy nie może być wydana dla inwestycji już zrealizowanej, co było kluczowym zarzutem SKO.
Przepisy (17)
Główne
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Niewłaściwe zastosowanie przepisu poprzez błędne uznanie przez Kolegium, iż decyzja o warunkach zabudowy została wydana z rażącym naruszeniem prawa.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana zagospodarowania terenu wymaga ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji. Przepis ten nie może być stosowany do inwestycji już zrealizowanej, chyba że w ramach postępowania legalizacyjnego.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konieczność spełnienia zasady dobrego sąsiedztwa.
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Związanie organu wydającego pozwolenie na budowę decyzją o warunkach zabudowy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Niewyjaśnienie przez SKO wszystkich istotnych okoliczności sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Niewyjaśnienie przez SKO wszystkich istotnych okoliczności sprawy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Niewyjaśnienie przez SKO wszystkich istotnych okoliczności sprawy.
u.p.z.p. art. 54
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
P.u.s.a. art. 1 § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
P.u.s.a. art. 1 § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez sąd administracyjny.
p.b. art. 35 § 1 pkt 1
Prawo budowlane
Obowiązek sprawdzenia zgodności projektu budowlanego z ustaleniami decyzji o warunkach zabudowy.
p.b. art. 48 § 2 pkt 1 lit. b
Prawo budowlane
Możliwość legalizacji samowoli budowlanej.
p.b. art. 48 § 3 pkt 1
Prawo budowlane
Możliwość legalizacji samowoli budowlanej.
p.b. art. 33 § 2 pkt 3
Prawo budowlane
Decyzja o warunkach zabudowy jako załącznik do wniosku o pozwolenie na budowę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o warunkach zabudowy została wydana dla inwestycji już istniejącej w dacie złożenia wniosku, co stanowi rażące naruszenie prawa.
Odrzucone argumenty
Argument skarżących, że skoro decyzja dotyczyła rozbudowy, to musiała istnieć podstawa do rozbudowy, nie podważał faktu, że inwestycja była już zrealizowana.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o warunkach zabudowy ma pozwolić na ustalenie, czy na danym terenie jest dopuszczalna (możliwa) zabudowa określonego rodzaju • Wniosek o ustalenie warunków zabudowy może co do zasady dotyczyć wyłącznie planowanego przedsięwzięcia budowlanego, a nie inwestycji już zrealizowanej lub będącej w toku. • Jeśli już zakończono inwestycję, to poza wyjątkiem związanym z postępowaniem legalizacyjnym - nie jest możliwe prowadzenie postępowania o ustalenie warunków zabudowy w odniesieniu do zakończonej inwestycji.
Skład orzekający
Wiesława Batorowicz
przewodniczący sprawozdawca
Aleksandra Kiersnowska-Tylewicz
sędzia
Izabela Paluszyńska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady, że decyzja o warunkach zabudowy nie może być wydana dla inwestycji już zrealizowanej, chyba że w ramach postępowania legalizacyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy inwestycja była już w trakcie lub zakończona w momencie składania wniosku o WZ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i procedury uzyskiwania warunków zabudowy, co jest istotne dla prawników i inwestorów. Jednakże, stan faktyczny jest dość typowy dla tego typu sporów.
“Czy można legalnie rozbudować budynek, który już stoi? Sąd wyjaśnia kluczowe zasady ustalania warunków zabudowy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.