II SA/Po 850/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca M. B. zaskarżyła uchwałę Rady Miejskiej w Sierakowie z dnia 29 lutego 2024 r. w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Sieraków, dotyczącą m.in. jej działki nr [...]. Zarzuciła naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.) oraz zasad techniki prawodawczej, twierdząc, że nowe przeznaczenie działki (częściowo tereny rolne z zakazem zabudowy, częściowo zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna/usługowa) nie odzwierciedla jej uwarunkowań i sąsiedztwa, a organ wprowadził ją w błąd. Skarżąca podnosiła, że poprzednie studium z 2018 r. przewidywało dla działki tereny zieleni, a wcześniejsze plany dopuszczały zabudowę ogrodniczą/rolniczą. Wskazała również na spadek wartości nieruchomości i toczące się postępowanie o odszkodowanie. Rada Miejska w Sierakowie wniosła o oddalenie skargi, argumentując, że procedura planistyczna była prawidłowa, a ustalenia studium są zgodne z prawem i uwzględniają interes publiczny, w tym ochronę środowiska i zrównoważony rozwój. Podkreślono, że skarżąca nie zgłosiła uwag do projektu zmiany studium podczas wyłożenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, rozpoznając sprawę, uznał, że skarżąca posiada interes prawny, ponieważ uchwała pośrednio wpływa na możliwość zabudowy jej nieruchomości. Jednakże, po analizie procedury planistycznej i treści studium, Sąd nie dopatrzył się istotnych naruszeń prawa, które skutkowałyby nieważnością uchwały. Sąd stwierdził, że organ działał w ramach tzw. władztwa planistycznego, a ustalenia studium, w tym częściowe przeznaczenie działki pod tereny rolne z zakazem zabudowy, były uzasadnione uwarunkowaniami środowiskowymi (położenie w obszarze chronionym, krajobraz wiejski), demograficznymi (prognoza liczby mieszkańców) oraz potrzebą zachowania równowagi przestrzennej. Sąd podkreślił, że nie ocenia celowości ani słuszności wyborów planistycznych, a jedynie ich legalność. Zarzut naruszenia zasad techniki prawodawczej uznano za nieuzasadniony, gdyż zasady te nie stanowią podstawy do stwierdzenia nieważności aktu. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja granic władztwa planistycznego gminy, ocena legalności uchwał planistycznych, zasady techniki prawodawczej w kontekście aktów prawa miejscowego.
Orzeczenie dotyczy specyficznych uwarunkowań sprawy i lokalnych przepisów planistycznych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy uchwała zmieniająca studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, która częściowo przeznacza działkę właściciela pod tereny rolne z zakazem zabudowy, a częściowo pod zabudowę mieszkaniową, narusza interes prawny właściciela?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała narusza interes prawny skarżącej, ponieważ pośrednio wpływa na możliwość zabudowy jej nieruchomości.
Uzasadnienie
Skarżąca jako właścicielka nieruchomości objętej postanowieniami studium ma interes prawny, gdyż uchwała wpływa na sposób wykonywania prawa własności.
Czy ustalenia studium dotyczące przeznaczenia działki pod tereny rolne z zakazem zabudowy oraz pod zabudowę mieszkaniową, uwzględniając uwarunkowania środowiskowe, demograficzne i krajobrazowe, mieszczą się w granicach władztwa planistycznego gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalenia te nie noszą cech dowolności i wynikają z przedstawionych uwarunkowań, nie przekraczając granic władztwa planistycznego.
Uzasadnienie
Organ działał w ramach władztwa planistycznego, uwzględniając m.in. ochronę przyrody (obszar specjalnej ochrony ptaków, park krajobrazowy), krajobraz wiejski, prognozy demograficzne oraz potrzebę zrównoważonego rozwoju, co uzasadniało częściowe przeznaczenie działki pod tereny rolne.
Czy naruszenie zasad techniki prawodawczej stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały planistycznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zasady techniki prawodawczej nie stanowią formalnej podstawy do kontroli legalności aktów prawa miejscowego i nie prowadzą do ich nieważności.
Uzasadnienie
Zasady techniki prawodawczej są wzorcem 'poprawnego' tworzenia prawa, a nie 'ważnego', i ich naruszenie skutkuje wadliwością, ale nie nieważnością aktu.
Czy uchwała planistyczna, która nie wskazuje wprost numeru i daty zmienianej uchwały, ale zawiera integralny tekst zmiany studium, jest wadliwa?
Odpowiedź sądu
Nie, brak wskazania wprost numeru i daty zmienianej uchwały nie jest wadą, jeśli integralny załącznik jednoznacznie określa zmieniane studium.
Uzasadnienie
Integralny załącznik do uchwały jednoznacznie określa, jakie studium jest zmieniane i jaki jest jego aktualny tekst, co eliminuje wątpliwości.
Przepisy (14)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
u.p.z.p. art. 3 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Gmina posiada władztwo planistyczne do samodzielnego kształtowania polityki przestrzennej.
u.p.z.p. art. 4 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalanie przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu należy do zadań własnych gminy.
u.p.z.p. art. 6 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtują sposób wykonywania prawa własności nieruchomości.
u.p.z.p. art. 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Studium określa politykę przestrzenną gminy, obejmującą zasady zagospodarowania przestrzennego, poprzez określenie uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Istotne naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego, istotne naruszenie trybu jego sporządzania, a także naruszenie właściwości organów powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub części.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawie skarg na akty prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny uwzględniający skargę na uchwałę może stwierdzić jej nieważność w całości lub w części albo stwierdzić, że zostały wydane z naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku podstaw do uwzględnienia skargi, sąd ją oddala.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W razie uwzględnienia skargi przez sąd pierwszej instancji przysługuje skarżącemu od organu zwrot kosztów postępowania.
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy uchwalanie studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.
u.p.z.p. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego jest zadaniem rady gminy.
u.p.z.p. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa zasady sporządzania planu miejscowego, w tym wymogi dotyczące analizy stanu istniejącego i prognozy skutków finansowych uchwalenia planu.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej art. § 141
Dotyczy zasad tworzenia aktów prawnych, w tym wymogów dotyczących wskazania podstawy prawnej i przedmiotu aktu.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów u.p.z.p. - art. 10 ust. 1 pkt 1) i 2). • Naruszenie przepisu rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie 'Zasad technik prawodawczej' - § 141. • Uchwała narusza interes prawny skarżącej poprzez nieodpowiednie przeznaczenie działki. • Organ wprowadził skarżącą w błąd co do przyszłych ustaleń planistycznych.
Godne uwagi sformułowania
Sąd nie dokonuje oceny racjonalności, celowości, zasadności lub słuszności dokonywanych wyborów planistycznych przez właściwy organ. • Kontrola sądu administracyjnego w tym przedmiocie nie może dotyczyć celowości czy słuszności dokonywanych w akcie planistycznym rozstrzygnięć, lecz ogranicza się jedynie do badania zgodności z prawem podejmowanych uchwał. • Zasady techniki prawodawczej nie stanowią formalnego wzorca nadzorczej lub sądowej kontroli legalności aktów prawa miejscowego, a jedynie – i to wyjątkowo – wzorzec posiłkowy.
Skład orzekający
Wiesława Batorowicz
przewodniczący
Edyta Podrazik
członek
Arkadiusz Skomra
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja granic władztwa planistycznego gminy, ocena legalności uchwał planistycznych, zasady techniki prawodawczej w kontekście aktów prawa miejscowego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych uwarunkowań sprawy i lokalnych przepisów planistycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem własności a planowaniem przestrzennym, co jest częstym problemem dla właścicieli nieruchomości. Pokazuje, jak sąd ocenia granice władztwa planistycznego gminy.
“Władztwo planistyczne gminy vs. prawo własności: Sąd rozstrzyga spór o przeznaczenie działki.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.