II SA/Po 793/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi S. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., utrzymującą w mocy decyzję odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie, przebudowie i zmianie sposobu użytkowania budynku mieszkalnego na budynek usługowy (żłobek) z częścią mieszkalną. Organy administracji odmówiły ustalenia warunków zabudowy, wskazując na brak kontynuacji funkcji oraz przekroczenie wskaźnika powierzchni zabudowy w stosunku do działki lub terenu. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów dotyczących ustalania wymagań dla nowej zabudowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, rozpoznając sprawę, oddalił skargę. Sąd powołał się na wcześniejsze orzeczenie w tej samej sprawie (II SA/Po [...]), w którym uchylono poprzednie decyzje, wskazując na naruszenie przepisów proceduralnych. W obecnym postępowaniu Sąd uznał, że organy prawidłowo zastosowały przepisy, a planowana inwestycja ma wskaźnik intensywności zabudowy (0,32) znacznie przekraczający średni (0,1) i maksymalny (0,21) wskaźnik występujący w obszarze analizowanym. Sąd podkreślił, że odstępstwo od zasady średniego wskaźnika jest dopuszczalne tylko w uzasadnionych przypadkach, a w tej sprawie nie można ustalić warunków zabudowy o tak wysokiej intensywności, która naruszałaby ład przestrzenny. Sąd zwrócił uwagę, że wcześniejsze uchylenie decyzji wynikało z naruszeń proceduralnych, a nie z merytorycznej dopuszczalności inwestycji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności w kontekście wskaźnika powierzchni zabudowy, kontynuacji funkcji oraz analizy urbanistycznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i konieczności analizy zabudowy istniejącej.
Zagadnienia prawne (4)
Czy planowana inwestycja (żłobek) może być zlokalizowana w obszarze zabudowy produkcyjnej lub zagrodowej, uwzględniając wymóg kontynuacji funkcji?
Odpowiedź sądu
Nie, lokalizacja usług takich jak żłobek w obszarze faktycznej koncentracji zabudowy produkcyjnej może być sprzeczna z istniejącą funkcją, chyba że indywidualna ocena cech obszaru analizowanego nie zdradza cech uzasadniających ograniczenie praw.
Uzasadnienie
Sąd w poprzednim wyroku wskazał, że lokalizacja niewielkiego żłobka nie jawi się jako wprowadzenie funkcji sprzecznej z zabudową zastaną, a może ją uzupełniać. Jednakże w obecnej sprawie kluczowe jest przekroczenie wskaźnika powierzchni zabudowy.
Czy organ ustalając warunki zabudowy może odwoływać się do zabudowy, która jest dopiero planowana, a nie istniejąca?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może odwoływać się do zabudowy, która jest dopiero planowana, a nie jest zabudową istniejącą.
Uzasadnienie
Przepisy jednoznacznie nakazują porównywanie przyszłej inwestycji do zabudowy istniejącej, a nie potencjalnej. Przyszłe zamierzenia zmiany zagospodarowania sąsiedniej działki nie mogą mieć znaczenia prawnego.
Czy organ prawidłowo ustalił wskaźnik powierzchni zabudowy, uwzględniając możliwość odstępstwa od średniej wartości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie mógł zastosować odstępstwa od średniej wartości wskaźnika powierzchni zabudowy, ponieważ planowana inwestycja miała znacznie wyższą intensywność zabudowy niż maksymalna występująca w obszarze analizowanym.
Uzasadnienie
Dopuszczenie odstępstwa od średniego wskaźnika wymaga rzetelnego uzasadnienia opartego na analizie urbanistycznej. W tej sprawie planowana intensywność zabudowy (0,32) znacząco przekraczała maksymalną (0,21) występującą w obszarze analizowanym, co uniemożliwiało zastosowanie wyjątku i kształtowanie nowego ładu urbanistycznego.
Czy organ prawidłowo poinformował stronę o braku możliwości ustalenia warunków zabudowy z uwagi na brak kontynuacji intensywności zabudowy?
Odpowiedź sądu
W poprzednim postępowaniu organ naruszył przepisy postępowania (art. 9 i 79a K.p.a.) poprzez brak poinformowania strony o braku możliwości ustalenia warunków zabudowy z uwagi na brak kontynuacji intensywności zabudowy.
Uzasadnienie
Organ w poprzednim postępowaniu nie precyzował wszystkich warunków, które nie zostały spełnione, ograniczając się do kwestii kontynuacji funkcji. W obecnym postępowaniu organ wykonał wytyczne sądu i poinformował stronę o braku spełnienia warunku intensywności zabudowy.
Przepisy (5)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe, gdy co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji i intensywności.
Pomocnicze
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 5 § ust. 1 i 2
Wskaźnik wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki lub terenu wyznacza się na podstawie średniego wskaźnika dla obszaru analizowanego. Możliwe jest odstępstwo od tej zasady, jeżeli wynika to z analizy, ale wymaga to rzetelnego uzasadnienia i nie może prowadzić do ustalenia parametru znacznie przekraczającego maksymalne wartości występujące w obszarze.
P.p.s.a. art. 153
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w prawomocnym wyroku sądu administracyjnego wiążą w sprawie organy i sądy.
K.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów do działania w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej i przekazywania informacji.
K.p.a. art. 79a
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek informowania strony o braku możliwości spełnienia wymagań.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Planowana inwestycja ma zbyt wysoką intensywność zabudowy w stosunku do obszaru analizowanego, co uniemożliwia ustalenie warunków zabudowy na zasadzie odstępstwa od reguły. • Organ prawidłowo zastosował przepisy dotyczące ustalania wskaźnika powierzchni zabudowy.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. przez wadliwą wykładnię i przyjęcie, że wnioskodawca nie spełnił wszystkich przesłanek. • Zarzut naruszenia § 5 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury przez jego niezastosowanie. • Zarzut, że organ podniósł, iż normą w obszarze analizowanym jest funkcjonowanie zabudowy o niskiej intensywności, nie podając przy tym jakim stopniem odznacza się inwestycja na działce nr [...].
Godne uwagi sformułowania
trudno wyobrazić sobie lokalizację usług, takich jak żłobek czy przedszkole, w obszarze faktycznej koncentracji zabudowy produkcyjnej (w ramach zabudowy zagrodowej) • Przyszłe zamierzenia zmiany zagospodarowania sąsiedniej działki nie mogą mieć znaczenia prawnego przy rozpoznaniu i rozstrzygnięciu sprawy ustalenia warunków zabudowy. • ustawodawca wprost nakazuje porównywanie przyszłej inwestycji do zabudowy istniejącej, a nie potencjalnej. • organ ustalając warunki zabudowy nie może się odwoływać do zabudowy, która jest dopiero planowana, a więc nie jest zabudową istniejącą. • Dopuszczenia takiej możliwości stanowiłoby uznanie za dopuszczalne kształtowanie nowego ładu urbanistycznego w drodze decyzji o warunkach zabudowy.
Skład orzekający
Jakub Zieliński
przewodniczący
Wiesława Batorowicz
członek
Arkadiusz Skomra
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności w kontekście wskaźnika powierzchni zabudowy, kontynuacji funkcji oraz analizy urbanistycznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i konieczności analizy zabudowy istniejącej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowych aspektów planowania przestrzennego i ustalania warunków zabudowy, co jest istotne dla wielu inwestorów i właścicieli nieruchomości. Pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie przepisów i prawidłowe przeprowadzenie analizy urbanistycznej.
“Żłobek w sąsiedztwie obory? Sąd wyjaśnia, dlaczego nie zawsze można budować "po swojemu".”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.