II SA/Po 737/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Poznaniu odrzucił skargę na decyzję organu pierwszej instancji, ponieważ nie wyczerpano środków zaskarżenia.
Skarżący K. A. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję Dyrektora Oddziału ZUS w B. z dnia 29 lipca 2022 r. w przedmiocie świadczenia wychowawczego. Sąd uznał, że skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., ponieważ nie wyczerpano środków zaskarżenia, a strona powinna była wnieść odwołanie do Prezesa ZUS, a nie skargę do sądu administracyjnego. Sąd wskazał również, że odwołanie zostało wniesione i zostało utrzymane w mocy decyzją Prezesa ZUS.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę K. A. na decyzję Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w B. z dnia 29 lipca 2022 r., nr [...], w przedmiocie świadczenia wychowawczego. Skarżący kwestionował odmowę przyznania świadczenia 500+ na dzieci S., M., A. w sytuacji opieki naprzemiennej, domagając się wypłaty świadczenia w wysokości połowy kwoty na wszystkie dzieci oraz za okres maj-czerwiec 2022 r. Sąd administracyjny uznał, że skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, co oznacza, że przedmiotem zaskarżenia może być wyłącznie orzeczenie organu drugiej instancji. W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja została wydana przez organ pierwszej instancji (Dyrektora Oddziału ZUS), a stronie przysługiwało od niej odwołanie do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Ponieważ środek zaskarżenia w postaci odwołania nie został wyczerpany, skarga do sądu administracyjnego była niedopuszczalna. Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd zaznaczył, że od zaskarżonej decyzji skarżący wniósł odwołanie, które zostało rozpatrzone przez Prezesa ZUS decyzją z dnia 17 sierpnia 2002 r. utrzymującą w mocy decyzję organu pierwszej instancji, a skarga na tę decyzję została zarejestrowana pod inną sygnaturą.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona wyłącznie po wyczerpaniu środków zaskarżenia, co oznacza, że przedmiotem zaskarżenia może być jedynie orzeczenie organu drugiej instancji.
Uzasadnienie
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego i art. 52 P.p.s.a. wykluczają możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu pierwszej instancji, jeśli strona nie skorzystała z przysługującego jej odwołania.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (5)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi w przypadku braku wyczerpania środków zaskarżenia.
P.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia.
P.p.s.a. art. 52 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 52 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może ona wnieść skargę bez skorzystania z tego prawa.
u.p.a.w.d. art. 5 § ust. 2a
Ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowaniu dzieci
Przepis dotyczący przyznawania świadczenia wychowawczego w przypadku opieki naprzemiennej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga wniesiona na decyzję organu pierwszej instancji, a nie drugiej instancji.
Godne uwagi sformułowania
Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, z późn. zm., dalej jako: "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organu odwoławczego, a ponadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Paweł Daniel
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Proceduralne wymogi wnoszenia skargi do sądu administracyjnego, zasada wyczerpania środków zaskarżenia."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy skarga jest wnoszona na decyzję organu pierwszej instancji bez wcześniejszego odwołania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa ma charakter czysto proceduralny i dotyczy podstawowych zasad postępowania administracyjnego, co czyni ją mniej interesującą dla szerszego grona odbiorców.
Sektor
ubezpieczenia społeczne
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Po 737/22 - Postanowienie WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2022-10-26 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2022-10-17 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Paweł Daniel /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6329 Inne o symbolu podstawowym 632 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Inne Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2022 poz 329 art. 58 § 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Paweł Daniel po rozpoznaniu w dniu 26 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi K. A. na decyzję Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w B. z dnia 29 lipca 2022 r., nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego postanawia odrzucić skargę /-/ P. Daniel Uzasadnienie Wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu przez K. A. skarga została nazwana skargą od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia: . 17 sierpnia 2022 r., znak [...] (postępowanie [...], [...]); . 18 sierpnia 2022 r., znak [...] (postępowanie [...]); . 18 sierpnia 2002 r. znak [...] (postępowanie [...]). Skarżący podniósł naruszenie przepisu art. 5 ust. 2a ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowaniu dzieci (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2407 ze zm.) poprzez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na odmowie przyznania świadczenia 500+ na S. , M. , A. w wysokości połowy świadczenia wychowawczego na podstawie wyroku Sądu Rodzinnego orzekającego opiekę naprzemienną. Wniesiono o zmianę zaskarżonych decyzji w całości w taki sposób, aby świadczenie 500+ były wypłacane w wysokości połowy obowiązującego świadczenia na wszystkie dzieci oraz o wypłatę świadczenia 500+ w wysokości połowy świadczenia za okres maj i czerwiec 2022 r. na M. i A.. Pismem procesowym z dnia 10 października 2022 r. skarżący doprecyzował, że przedmiotem skargi są obie decyzje z dnia 18 sierpnia 2022 r. znak [...] nr [...] oraz [...] nr postępowania [...] ponieważ stwierdzenie, iż nie sprawuję faktycznej opieki nad dziećmi M. , A. i S. jest nieprawdą i niczym uzasadnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu pod sygn. akt II SA/Po [...] zarejestrował skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w B. z dnia 29 lipca 2022 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego na dziecko – A. A.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, z późn. zm., dalej jako: "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (§ 3 zd. pierwsze). Z treści cytowanych przepisów wynika, że w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne, przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie (decyzja, postanowienie) wydane przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji, a więc orzekający na skutek wniesienia odwołania. Przepisy art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a. statuują zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organu odwoławczego, a ponadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W konsekwencji przyjęcie przedstawionej zasady powoduje, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji. W niniejszej sprawie zaskarżoną decyzję wydał Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w B. , działając jako organ pierwszej instancji. Zgodnie z pouczeniem zawartym w ww. decyzji, stronie przysługiwało od niej odwołanie do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w terminie 14 dni od daty doręczenia tej decyzji, a nie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. odrzucił skargę. Równocześnie Sąd wskazuje, że od zaskarżonej powyżej decyzji Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w B. skarżący wniósł odwołanie, w wyniku którego Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych decyzją z dnia 17 sierpnia 2002 r. utrzymał w mocy decyzję z dnia 29 lipca 2022 r. Skarga na powyższą decyzję została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu pod sygn. akt II SA/Po [...]. /-/ P. Daniel
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI