II SA/Po 724/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) z dnia 28 września 2023 r., która utrzymywała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o odstąpieniu od nałożenia obowiązku wykonania określonych czynności lub robót budowlanych. Sprawa dotyczyła obiektu budowlanego, który pierwotnie był wiatą gospodarczo-rolniczą z lat 70-tych, a następnie został przebudowany w latach 2011-2015 na budynek gospodarczy na podstawie zgłoszenia. Sąd uznał, że WINB błędnie zinterpretował i zastosował przepis § 8 ust. 1 pkt 13 uchwały Rady Gminy S. z 24 lutego 2011 r., który dotyczy remontu, przebudowy lub rozbudowy istniejących budynków, a nie jakichkolwiek obiektów budowlanych. Sąd podkreślił, że przebudowa wiaty (budowli) w budynek gospodarczy wymaga oceny zgodności z aktualnym planem miejscowym, uwzględniając wszystkie jego zapisy, a nie tylko wskazany przepis. Wskazano na konieczność ponownego zbadania zgodności obiektu z planem, w tym jego wysokości, powierzchni zabudowy oraz wpływu na parametry terenu, a także kwestii ogrzewania. Sąd nie podzielił argumentów skarżącej dotyczących przeznaczenia budynku na działalność gospodarczą, uznając, że zgromadzony materiał dowodowy potwierdza jego funkcję gospodarczą i brak prowadzenia działalności gospodarczej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozróżnienia między budynkiem a budowlą oraz oceny zgodności z planem miejscowym przebudowy obiektów budowlanych.
Dotyczy specyficznej sytuacji przebudowy wiaty na budynek gospodarczy i interpretacji konkretnego planu miejscowego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przebudowa wiaty (budowli) na budynek gospodarczy może być oceniana w oparciu o przepis planu miejscowego dotyczący remontu, przebudowy lub rozbudowy istniejących budynków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten dotyczy wyłącznie istniejących budynków, a nie innych obiektów budowlanych, takich jak wiaty.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że definicje Prawa budowlanego jasno rozróżniają budynek od budowli. Przebudowa wiaty w budynek gospodarczy stanowi powstanie nowego obiektu, który musi spełniać wymogi planu miejscowego dotyczące budynków, a nie przepisów dotyczących remontu czy przebudowy istniejących budynków.
Jakie przepisy planu miejscowego należy stosować do oceny zgodności z prawem przebudowy wiaty na budynek gospodarczy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy stosować wszystkie zapisy aktualnie obowiązującego planu miejscowego dotyczące budynków, w tym parametry dotyczące wysokości, powierzchni zabudowy oraz przeznaczenia terenu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ odwoławczy powinien samodzielnie ocenić zgodność z planem, uwzględniając wszystkie jego zapisy, a nie tylko § 8 ust. 1 pkt 13, który został błędnie zastosowany. Konieczne jest ustalenie wysokości, powierzchni oraz wpływu przekształcenia na parametry terenu.
Czy organ nadzoru budowlanego prawidłowo ustalił przeznaczenie przebudowanego obiektu jako budynku gospodarczego, wykluczając prowadzenie działalności gospodarczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że ustalenia organu w tym zakresie są prawidłowe, oparte na zgromadzonym materiale dowodowym.
Uzasadnienie
Mimo wcześniejszego prowadzenia działalności gospodarczej, aktualny stan faktyczny, zeznania świadków i wpisy do CEiDG potwierdzają, że obiekt służy celom gospodarstwa rolnego, a nie działalności gospodarczej.
Przepisy (15)
Główne
Prawo budowlane art. 50
Prawo budowlane
Podstawa prowadzenia postępowania naprawczego.
Prawo budowlane art. 51
Prawo budowlane
Podstawa prowadzenia postępowania naprawczego.
uchwała Rady Gminy S. art. 8 § ust. 1 pkt 13
Uchwała Rady Gminy S.
Przepis błędnie zastosowany przez organ odwoławczy, dotyczący remontu, przebudowy, rozbudowy lub rozbiórki istniejących budynków.
Pomocnicze
Prawo budowlane art. 3
Prawo budowlane
Definicje budowli i budynku.
K.p.a. art. 104 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organu.
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena materiału dowodowego.
K.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji.
P.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie oceną prawną i wskazaniami sądu.
P.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
P.p.s.a. art. 205 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
P.p.s.a. art. 106 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość przeprowadzenia dowodów uzupełniających przez sąd.
u.p.z.p. art. 34
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dopuszczalność przebudowy lub remontu istniejących obiektów budowlanych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna wykładnia i zastosowanie przez WINB przepisu § 8 ust. 1 pkt 13 uchwały Rady Gminy S. z 24 lutego 2011 r. w odniesieniu do przebudowy wiaty na budynek gospodarczy.
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżącej dotyczące zakwestionowania przeznaczenia budynku na działalność gospodarczą, które sąd uznał za nieuzasadnione w świetle zebranego materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Przebudowa uprzednio istniejącej budowli w postaci wiaty doprowadziła zatem w istocie do powstania nowego budynku gospodarczego. • Przepis ten expressis verbis dopuszcza "remont, przebudowę, rozbudowę lub rozbiórkę istniejących budynków", a nie jakichkolwiek obiektów budowlanych, tak by nie doprowadzić do obejścia przez zastosowanie tego przepisów o charakterze regulacji szczególnej generalnych zasad zagospodarowania działek położonych na terenie MN wyrażonej w § 8 ust. 1 pkt 1 do 11 tej samej uchwały.
Skład orzekający
Tomasz Świstak
przewodniczący sprawozdawca
Wiesława Batorowicz
sędzia
Arkadiusz Skomra
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozróżnienia między budynkiem a budowlą oraz oceny zgodności z planem miejscowym przebudowy obiektów budowlanych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przebudowy wiaty na budynek gospodarczy i interpretacji konkretnego planu miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowa jest precyzyjna interpretacja przepisów prawa budowlanego i planowania przestrzennego, a także jak ważne jest przestrzeganie wytycznych sądów w kolejnych instancjach.
“Przebudowa wiaty na budynek: kluczowa różnica, która może zaważyć na legalności inwestycji.”
Dane finansowe
WPS: 500 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.