II SA/Po 64/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny uchylił postanowienie o uzgodnieniu warunków zabudowy z powodu braku uzasadnienia.
Skarżący A.K. zaskarżył postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymujące w mocy postanowienie Starosty o uzgodnieniu warunków zabudowy dla nadbudowy budynku gospodarczo-garażowego. Skarżący podnosił zarzuty dotyczące naruszenia przepisów o planowaniu przestrzennym i warunkach technicznych. Sąd uznał skargę za zasadną, uchylając postanowienia obu instancji z powodu braku wymaganej prawem formy, tj. uzasadnienia.
Sprawa dotyczyła skargi A.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie Starosty o uzgodnieniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na nadbudowie budynku gospodarczo-garażowego. Skarżący kwestionował możliwość nadbudowy w granicy działki i domagał się faktycznego i prawnego uzasadnienia. W odpowiedzi na skargę, organ odwoławczy podtrzymał swoje stanowisko, argumentując, że postępowanie w sprawie uzgodnienia ma na celu jedynie stwierdzenie braku planów realizacji innych inwestycji ponadlokalnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie uzgodnienia warunków zabudowy nie jest etapem, na którym rozpatruje się zarzuty dotyczące przepisów o planowaniu przestrzennym czy warunków technicznych budynków. Kluczowym uchybieniem organów obu instancji był brak uzasadnienia dla wydanych postanowień, co stanowi naruszenie art. 107 § 4 i § 5 w zw. z art. 126 k.p.a., gdyż nie zachodziły żadne z ustawowych przesłanek do odstąpienia od tego obowiązku. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz postanowienie organu pierwszej instancji, zasądzając jednocześnie od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów sądowych.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie o uzgodnieniu warunków zabudowy musi zawierać uzasadnienie, chyba że zachodzą szczególne przesłanki określone w k.p.a. do odstąpienia od tego obowiązku.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że brak uzasadnienia postanowienia stanowi naruszenie przepisów k.p.a., a w rozpoznawanej sprawie nie wystąpiły żadne z ustawowych przesłanek pozwalających na odstąpienie od obowiązku sporządzenia uzasadnienia.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 107 § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
PPSA art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 152
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 53 § 4 pkt 10
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 106 § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak uzasadnienia postanowień organów obu instancji.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Zarzuty dotyczące naruszenia ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie w sprawie uzgodnienia inwestycji w zakresie zadań samorządowych i rządowych jedynie stwierdza czy na wskazanym przez inwestora terenie nie planuje się realizacji innych inwestycji o charakterze ponadlokalnym. Obowiązkowym składnikiem każdego postanowienia jest uzasadnienie. Muszą być one interpretowane ścieśniająco.
Skład orzekający
Barbara Drzazga
przewodniczący sprawozdawca
Aleksandra Łaskarzewska
sędzia
Edyta Podrazik
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów k.p.a. dotyczących obowiązku uzasadniania postanowień oraz zakresu postępowania w sprawie uzgodnienia warunków zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego etapu postępowania administracyjnego (uzgodnienie warunków zabudowy) i nie rozstrzyga merytorycznych kwestii planistycznych czy budowlanych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje fundamentalną zasadę postępowania administracyjnego – obowiązek uzasadniania rozstrzygnięć, co jest kluczowe dla stron postępowań. Pokazuje również, jak ważne jest rozróżnienie etapów postępowania.
“Brak uzasadnienia postanowienia administracyjnego – dlaczego to kluczowe dla Twojej sprawy?”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Po 64/07 - Wyrok WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2007-07-13 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2007-01-29 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Aleksandra Łaskarzewska Barbara Drzazga /przewodniczący sprawozdawca/ Edyta Podrazik Symbol z opisem 6153 Warunki zabudowy terenu Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Uchylono postanowienie I i II instancji Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant St. sekretarz sądowy Katarzyna Bela po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 13 lipca 2007 r. przy udziale sprawy ze skargi A.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia warunków zabudowy terenu w zakresie zadań samorządowych i rządowych; I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Starosty z dnia [...] r. Nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych, III. określa, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane. /-/ E. Podrazik /-/ B. Drzazga /-/A. Łaskarzewska Uzasadnienie Starosta postanowieniem z dnia [...] r. na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 10, art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm) i art. 106 § 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej kpa) na wniosek Wójta Gminy z dnia [...] r. uzgodnił w zakresie zadań samorządowych i rządowych bez uwag warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na nadbudowie istniejącego budynku gospodarczo-garażowego zlokalizowanego w m. K. na działce ozn. nr [...]. W zażaleniu na powyższe postanowienie A.K. wyjaśnił, że zaskarżone postanowienie dotyczy nadbudowy dachu, który w całości usytuowany jest w granicy działki. Skarżący wyjaśnił, że nie zgadza się na jakąkolwiek nadbudowę w granicy jego działki. W ocenie skarżącego w takiej sytuacji postanowienie winno zawierać faktyczne i prawne uzasadnienie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] r. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. Uzasadniając organ odwoławczy wyjaśnił, że decyzje o ustaleniu warunków zabudowy wydaje się po uzgodnieniu ze starostą w zakresie zadań samorządowych lub rządowych. Istotą tego uzgodnienia jest jedynie stwierdzenie, że na wskazanym przez inwestora terenie nie planuje się realizacji innych inwestycji o charakterze ponadlokalnym. W skardze do sądu administracyjnego A.K. podniósł, że organ II instancji nie ustosunkował się do przedstawionych przez niego dokumentów oraz wskazał na naruszenie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 07 kwietnia 2004 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. z 2004 r. Nr 109, poz. 1156) poprzez nie uwzględnienie odpowiednich odległości między budynkami. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Sygn. akt II SA/Po 64/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się zasadną. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] r. Starosta uzgodnił w zakresie zadań samorządowych i rządowych bez uwag warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na nadbudowie istniejącego budynku gospodarczo-garażowego zlokalizowanego w m. K. na działce ozn. nr [...]. Postanowienie to wydano bez wymaganego przepisami ustawy Kodeks postępowania administracyjnego uzasadnienia, co zostało zakwestionowane przez skarżącego. Na wstępie należy wyjaśnić, że postępowanie w sprawie uzgodnienia inwestycji w zakresie zadań samorządowych i rządowych jedynie stwierdza czy na wskazanym przez inwestora terenie nie planuje się realizacji innych inwestycji o charakterze ponadlokalnym. Skoro więc przedmiotem rozpoznawanej przez Sąd skargi jest postanowienie w sprawie uzgodnienia przedsięwzięcia w zakresie zadań samorządowych albo rządowych, nie mogły być w tej fazie postępowania, rozważane zarzuty podnoszone w skardze, w zakresie naruszenia przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 07 kwietnia 2004 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. Nr 109, poz. 1156), a także ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2000 nr 46, poz. 543 ze zm.). Pozostają one bowiem bez wpływu na ocenę postanowienia w sprawie uzgodnienia przedsięwzięcia. Wydając zaskarżone postanowienie oraz postanowienie je poprzedzające organy obu instancji naruszyły jednak przepisy obowiązującego prawa. Obowiązkowym składnikiem każdego postanowienia jest uzasadnienie. Kodeks postępowania administracyjnego przewidział co prawda dwa wyjątki od obowiązku uzasadniania postanowienia, jednak muszą być one interpretowane ścieśniająco. Stosownie do art. 107 § 4 i § 5 w zw. z art. 126 kpa odstąpienie od uzasadnienia postanowienia jest możliwe ze względu na jego treść (§ 4) wtedy gdy postępowanie toczy się w I instancji, jest jedna strona postępowania, lub strony mają wspólne, niesprzeczne interesy, a decyzja w całości uwzględnia zgłoszone przez nie żądania. Organ może również odstąpić od uzasadnienia postanowienia w przypadkach, w których z dotychczasowych przepisów ustawowych wynikała możliwość zaniechania lub ograniczenia uzasadnienia ze względu na interes bezpieczeństwa Państwa lub porządek publiczny (§5). Jako, że w rozpoznawanej sprawie nie ziściła się żadna ze wskazanych powyżej ustawowych przesłanek, usprawiedliwiających odstąpienie organu od uzasadnienia postanowienia z [...] r., uchylić należało zaskarżone postanowienie oraz postanowienie pierwszej instancji. Wskazane uchybienie dotyczy postępowania organów obu instancji. Organ odwoławczy, który zgodnie z art. 138 kpa ma charakter kontrolno-merytoryczny nie odniósł się do zarzutów podniesionych w zażaleniu A.K. i utrzymał w mocy wadliwe pierwszoinstancyjne postanowienie. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji wyroku. Na podstawie art. 152 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono, iż zaskarżone postanowienie nie może być wykonane. /-/ E. Podrazik /-/ B. Drzazga /-/A. Łaskarzewska
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI