II SA/PO 633/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. D. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wstrzymaniu robót budowlanych polegających na budowie drogi na działkach nr [...] i [...]. Skarżąca argumentowała, że wykonane utwardzenie terenu destruktem asfaltowym miało na celu wzmocnienie nawierzchni i ułatwienie dojazdu do torowiska, a nie stanowiło budowy drogi wymagającej pozwolenia na budowę. Organy administracji uznały jednak, że wykonane prace, ze względu na ich rozmiar, przebieg i funkcję dojazdową, kwalifikują się jako budowa drogi w rozumieniu Prawa budowlanego, co wymagało uzyskania pozwolenia na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, rozpoznając skargę, podzielił stanowisko organów. Sąd podkreślił, że kluczowym kryterium jest funkcja, jaką ma pełnić wykonany obiekt. Skoro utwardzenie miało służyć jako szlak komunikacyjny i dojazd do torowiska, stanowiło budowę drogi, a nie jedynie utwardzenie terenu. W związku z brakiem pozwolenia na budowę, sąd uznał postanowienie o wstrzymaniu robót za zasadne i oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'budowa drogi' w kontekście utwardzenia terenu i wymogu uzyskania pozwolenia na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji utwardzenia terenu mającego pełnić funkcję dojazdową.
Zagadnienia prawne (2)
Czy utwardzenie terenu kruszywem, służące jako dojazd do torowiska, stanowi budowę drogi wymagającą pozwolenia na budowę zgodnie z Prawem budowlanym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, utwardzenie terenu, które umożliwia wykorzystanie go jako szlaku komunikacyjnego i pełni funkcję drogi, stanowi budowę drogi w rozumieniu Prawa budowlanego i wymaga uzyskania pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kluczowym kryterium jest funkcja obiektu. Skoro utwardzenie miało służyć jako dojazd i szlak komunikacyjny, spełniało funkcję drogi, a nie było jedynie utwardzeniem gruntu nie wymagającym pozwolenia.
Czy organy administracji prawidłowo zakwalifikowały wykonane prace jako budowę drogi, a nie jedynie utwardzenie terenu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy prawidłowo zakwalifikowały prace jako budowę drogi, biorąc pod uwagę ich funkcję dojazdową.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów, że wykonane prace, ze względu na ich przeznaczenie jako szlak komunikacyjny, nie mogły być uznane za zwykłe utwardzenie terenu.
Przepisy (9)
Główne
u.p.b. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Roboty budowlane można rozpocząć po uzyskaniu pozwolenia na budowę, z wyjątkami.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.p.b. art. 3 § pkt 3a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja drogi jako obiektu budowlanego - budowli stanowiącej obiekt liniowy.
u.p.b. art. 29 § ust. 4 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wyjątek od obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę - utwardzenie powierzchni gruntu na działkach budowlanych.
u.p.b. art. 48 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek informacyjny organu w przypadku wstrzymania robót budowlanych.
u.p.b. art. 52
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Kierowanie postanowienia do inwestora lub współużytkownika wieczystego.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Wykonane utwardzenie terenu nie stanowi budowy drogi i nie wymaga pozwolenia na budowę. • Prace polegały jedynie na utwardzeniu działki kruszywem, a nie na budowie drogi. • Naruszenie art. 7, 77 § 2, 80 k.p.a. poprzez dowolną ocenę materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Decydującym kryterium zakwalifikowania samowolnie wykonanego obiektu do określonej kategorii obiektów budowlanych powinna być [...] zamierzona przez inwestora funkcja obiektu. • Tym samym bez znaczenia dla kwalifikacji robót jest okoliczność czym dany grunt został utwardzony, a istotne jest jaką funkcję ma pełnić. • utwardzenie części nieruchomości w taki sposób, że wykonana nawierzchnia umożliwia wykorzystanie jej jako szlaku komunikacyjnego dla samochodów stanowi wykonanie obiektu spełniającego funkcję drogi
Skład orzekający
Danuta Rzyminiak-Owczarczak
przewodniczący
Mirella Ławniczak
członek
Arkadiusz Skomra
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'budowa drogi' w kontekście utwardzenia terenu i wymogu uzyskania pozwolenia na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji utwardzenia terenu mającego pełnić funkcję dojazdową.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i rozróżnienia między utwardzeniem terenu a budową drogi, co jest istotne dla wielu inwestorów i właścicieli nieruchomości.
“Czy utwardzenie podjazdu to już budowa drogi? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.