II SA/Po 612/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał połączone skargi B. K., P. K. oraz Prokuratora Rejonowego na decyzję Wojewody z dnia 28 lipca 2023 r., która utrzymała w mocy decyzję Starosty N. z dnia 17 marca 2023 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego dla inwestora J. Sp. z o.o. sp. k. Skarżący podnosili liczne zarzuty, dotyczące m.in. niezgodności projektu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (MPZP), w szczególności w zakresie liczby kondygnacji, pokrycia dachu, budowy garaży w bryle budynku, powierzchni biologicznie czynnej oraz odległości od granicy działki i miejsc postojowych. Prokurator zarzucił również naruszenie przepisów Prawa budowlanego i ustawy o drogach publicznych w zakresie braku zezwolenia zarządcy drogi na lokalizację zjazdów. Wojewoda w zaskarżonej decyzji uznał, że projekt jest zgodny z MPZP i przepisami, a zarzuty stron są bezzasadne. Sąd administracyjny, analizując sprawę, uznał większość zarzutów za niezasadne, w tym dotyczące liczby kondygnacji, pokrycia dachu, garaży w bryle budynku, odległości od granicy działki, powierzchni biologicznie czynnej oraz liczby miejsc postojowych. Jednakże, Sąd uznał za zasadny zarzut naruszenia art. 29 ust. 3a Prawa budowlanego, który nakłada obowiązek dołączenia do wniosku o pozwolenie na budowę decyzji zarządcy drogi o zezwoleniu na lokalizację zjazdu. Sąd podkreślił, że inwestor nie dołączył takiego dokumentu, a decyzja drogowa z 2019 r. dotyczyła innego zjazdu i innego miejsca. Brak ten stanowił istotne naruszenie prawa materialnego, skutkujące uchyleniem zaskarżonej decyzji. Sąd zasądził od Wojewody na rzecz skarżących zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWymóg dołączenia zezwolenia zarządcy drogi na zjazd do wniosku o pozwolenie na budowę oraz interpretacja przepisów Prawa budowlanego i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Dotyczy spraw związanych z pozwoleniami na budowę, gdzie wymagane jest uzyskanie zezwolenia na zjazd z drogi publicznej.
Zagadnienia prawne (4)
Czy projekt budowlany budynku mieszkalnego wielorodzinnego jest zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w zakresie liczby kondygnacji, pokrycia dachu, budowy garaży w bryle budynku, powierzchni biologicznie czynnej oraz odległości od granicy działki?
Odpowiedź sądu
Większość zarzutów dotyczących zgodności projektu z MPZP została uznana za niezasadną. Sąd szczegółowo analizował definicję poddasza użytkowego, pokrycia dachu, dopuszczalność garaży w bryle budynku, powierzchnię biologicznie czynną (w tym zastosowanie ekokrat) oraz odległości od granicy działki i miejsc postojowych, uznając projekt za zgodny z przepisami w tych aspektach.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do definicji słownikowych i orzecznictwa w celu interpretacji pojęć takich jak 'poddasze użytkowe' czy 'usytuowanie'. Wskazał, że projekt spełnia wymogi MPZP dotyczące liczby kondygnacji, pokrycia dachu (blachodachówka), dopuszczalności garaży w bryle budynku oraz powierzchni biologicznie czynnej. Odległości od granicy działki i miejsc postojowych również zostały uznane za zgodne z przepisami.
Czy pozwolenie na budowę może zostać udzielone bez dołączenia do wniosku decyzji zarządcy drogi o zezwoleniu na lokalizację zjazdu z drogi publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pozwolenie na budowę nie może zostać udzielone bez dołączenia do wniosku decyzji zarządcy drogi o zezwoleniu na lokalizację zjazdu, zgodnie z art. 29 ust. 3a Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 29 ust. 3a Prawa budowlanego nakłada obowiązek dołączenia decyzji zarządcy drogi do wniosku o pozwolenie na budowę. Brak tego dokumentu stanowi naruszenie prawa materialnego, które skutkuje koniecznością uchylenia decyzji, nawet jeśli inne zarzuty okazały się niezasadne. Sąd odrzucił argumentację o możliwości uzyskania prawa do zjazdu w ramach pozwolenia na budowę, wskazując na odrębność tych postępowań.
Czy zastosowanie tzw. 'ekokrat' może być uznane za spełnienie wymogu powierzchni biologicznie czynnej?
Odpowiedź sądu
Tak, zastosowanie tzw. 'ekokrat' może być uznane za spełnienie wymogu powierzchni biologicznie czynnej, jeśli zapewniają one wegetację roślin i retencję wody.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo, zgodnie z którym tereny wyłożone ekokratami mogą być uznane za umożliwiające naturalną wegetację i tym samym spełniać warunek terenu biologicznie czynnego, co zostało potwierdzone w projekcie budowlanym.
Czy w przypadku braku definicji legalnej pojęcia 'poddasze użytkowe', należy stosować definicję słownikową?
Odpowiedź sądu
Tak, w przypadku braku definicji legalnej, należy odnosić się do definicji słownikowej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przepisy prawa nie definiują pojęcia 'poddasza użytkowego', dlatego uzasadnione jest odniesienie się do definicji słownikowej, co pozwala na uniknięcie nadmiernego zawężania interpretacji.
Przepisy (27)
Główne
p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
Projekt budowlany musi być zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
p.b. art. 33 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
Do wniosku o pozwolenie na budowę należy dołączyć m.in. projekt zagospodarowania działki lub terenu.
u.d.p. art. 29 § ust. 1 i 3a
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zezwolenie zarządcy drogi na lokalizację zjazdu jest wymagane i musi być dołączone do wniosku o pozwolenie na budowę.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądowej decyzji administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji administracyjnej.
uchwała nr [...] art. § 2 ustalenia szczegółowe § ust. 1 pkt 12 lit. a
Uchwała Rady Miejskiej w N. z dnia 26 kwietnia 2002 r.
Wymagania dotyczące dachu (strome, pokrycie dachówką lub imitującą dachówkę) oraz układu budynków i urządzeń towarzyszących.
uchwała nr [...] art. § 2 ustalenia szczegółowe § ust. 1 pkt 12 lit. b
Uchwała Rady Miejskiej w N. z dnia 26 kwietnia 2002 r.
Obowiązek opracowania planów zagospodarowania określających układ budynków oraz usytuowanie obiektów i urządzeń towarzyszących (parkingi, garaże).
Pomocnicze
rozporządzenie art. 3 § pkt 1a
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja działki budowlanej.
rozporządzenie art. 12 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymagania dotyczące odległości budynku od granicy działki.
rozporządzenie art. 19 § ust. 1 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymagania dotyczące odległości miejsc postojowych od okien pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi.
rozporządzenie art. 39
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymagania dotyczące powierzchni biologicznie czynnej.
rozporządzenie art. 18
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymagania dotyczące liczby miejsc postojowych.
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu.
k.p.a. art. 81
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do umożliwienia stronom wypowiedzenia się co do zebranych dowodów.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Wymagania dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
u.e.p.a. art. 12a § ust. 2 i 4
Ustawa z dnia 11 stycznia 2018 r. o elektromobilności i paliwach alternatywnych
Wymagania dotyczące oprzyrządowania do ładowania pojazdów elektrycznych przy co najmniej 10 miejscach postojowych.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 239 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwolnienie Prokuratora z obowiązku ponoszenia kosztów postępowania.
r.p.b. art. 15 § ust. 2 pkt 6
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Wymagania dotyczące określenia układu komunikacyjnego w projekcie budowlanym.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. § 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Stawki opłat za czynności radcy prawnego.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. § 2 § ust. 3 pkt 1
Wysokość wpisu stałego od skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 29 ust. 3a Prawa budowlanego poprzez brak dołączenia do wniosku o pozwolenie na budowę decyzji zarządcy drogi o zezwoleniu na lokalizację zjazdu.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 10 i 81 k.p.a. (brak możliwości zapoznania się z decyzją drogową) • Naruszenie art. 15, 107 § 3 w zw. z art. 140 k.p.a. (brak odniesienia się do zarzutów odwołania) • Naruszenie art. 7, 77 i 80 k.p.a. (brak wyczerpującego rozpatrzenia materiału) • Naruszenie art. 35 ust. 1 p.b. w zw. z § 2 ust. 1 pkt 12 uchwały nr [...] (liczba kondygnacji, pokrycie dachu, garaże w bryle budynku) • Naruszenie § 12 ust. 1 rozporządzenia (odległość budynku od granicy działki) • Naruszenie § 19 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia (odległość miejsc postojowych od okien) • Naruszenie § 19 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia (odległość miejsc postojowych od granic działki budowlanej) • Naruszenie § 39 rozporządzenia (powierzchnia biologicznie czynna) • Naruszenie § 18 rozporządzenia (liczba miejsc postojowych) • Naruszenie art. 34 ust. 3 pkt 1 lit. d p.b. i § 15 ust. 2 pkt 6 r.p.b. (brak określenia układu komunikacyjnego) • Naruszenie art. 12a ust. 2 i 4 u.e.p.a. (brak oprzyrządowania do ładowania pojazdów elektrycznych)
Godne uwagi sformułowania
Sąd odwołał się do definicji słownikowej, a jednocześnie nieuzasadnione jest to, aby czynić teraz podstawy do zastosowania wykładni zawężającej. • Nie można, poprzez zastosowanie dyrektyw wykładni celowościowej przyjąć innego sposobu interpretacji powołanego przepisu. • Jeżeli wykładnia celowościowa prowadzi w sposób oczywisty do innych rezultatów niż wskazany w przepisie prawa przez ustawodawcę zamiar, to tylko w takich okolicznościach należy poprzestać na efektach wykładni językowej, gdyż to wykładni językowej przypisuje się priorytet w procesie interpretacji prawa.
Skład orzekający
Edyta Podrazik
przewodniczący
Wiesława Batorowicz
sprawozdawca
Paweł Daniel
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wymóg dołączenia zezwolenia zarządcy drogi na zjazd do wniosku o pozwolenie na budowę oraz interpretacja przepisów Prawa budowlanego i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi."
Ograniczenia: Dotyczy spraw związanych z pozwoleniami na budowę, gdzie wymagane jest uzyskanie zezwolenia na zjazd z drogi publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest przestrzeganie formalnych wymogów proceduralnych, nawet jeśli merytorycznie projekt wydaje się być zgodny z przepisami. Kluczowy jest brak jednego dokumentu, który doprowadził do uchylenia decyzji.
“Brak jednego dokumentu zniweczył pozwolenie na budowę – kluczowa lekcja dla inwestorów.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.