II SA/Po 604/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał sprawę ze skargi K. K. na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy decyzję Starosty o odmowie przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Organ pierwszej instancji uznał K. K. za osobę bezrobotną, ale odmówił przyznania zasiłku, ponieważ w okresie 18 miesięcy poprzedzających rejestrację, podstawa wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne i Fundusz Pracy była przez 365 dni niższa niż minimalne wynagrodzenie za pracę. Wojewoda podtrzymał to stanowisko, powołując się na art. 71 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy o promocji zatrudnienia. Sąd, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd wskazał, że kluczowe znaczenie ma przepis art. 104b ust. 2 ustawy, zgodnie z którym osoby, które osiągnęły wiek co najmniej 55 lat dla kobiet, są zwolnione z obowiązku opłacania składek na Fundusz Pracy. W ocenie Sądu, warunek dotyczący wysokości podstawy składek ma znaczenie tylko wtedy, gdy istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz Pracy. Ponieważ skarżąca urodziła się w 1965 r., ukończyła 55 lat, co skutkowało ustaniem obowiązku opłacania składek na FP. Sąd podzielił pogląd NSA, że wysokość wynagrodzenia nie może stanowić przeszkody do przyznania zasiłku, jeśli nie ma obowiązku odprowadzania składek na FP. Sąd uznał, że literalna wykładnia przepisów prowadzi do sytuacji, w której zwolnienie z obowiązku opłacania składek jest równocześnie sankcjonowane odmową przyznania zasiłku, co narusza Konstytucję RP i zasadę równości wobec prawa. W związku z tym, Sąd uchylił decyzję organu, zobowiązując go do ponownego rozpatrzenia sprawy z uwzględnieniem wykładni przedstawionej w wyroku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących prawa do zasiłku dla bezrobotnych dla osób w wieku 55+, zwłaszcza w kontekście obowiązku opłacania składek na Fundusz Pracy i zgodności z Konstytucją RP.
Dotyczy specyficznej sytuacji osób prowadzących działalność gospodarczą lub wykonujących umowy cywilnoprawne, które ukończyły 55 lat i których podstawa składek była niższa od minimalnego wynagrodzenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy warunek opłacania składek na Fundusz Pracy od podstawy nie niższej niż minimalne wynagrodzenie za pracę jest przeszkodą do przyznania zasiłku dla bezrobotnych osobie, która ukończyła 55. rok życia i z mocy prawa jest zwolniona z obowiązku opłacania składek na Fundusz Pracy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, warunek ten nie jest przeszkodą, jeśli istnieje zwolnienie z obowiązku opłacania składek na Fundusz Pracy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że warunek dotyczący wysokości podstawy składek na Fundusz Pracy ma znaczenie tylko wtedy, gdy istnieje obowiązek ich opłacania. Po ukończeniu 55. roku życia, skarżąca była zwolniona z tego obowiązku, co oznacza, że wysokość jej wynagrodzenia nie powinna wpływać na prawo do zasiłku.
Czy literalna wykładnia przepisów ustawy o promocji zatrudnienia, która prowadzi do odmowy przyznania zasiłku dla bezrobotnych osobie zwolnionej z obowiązku opłacania składek na Fundusz Pracy, jest zgodna z Konstytucją RP i zasadą równości wobec prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka wykładnia jest niezgodna z Konstytucją RP i zasadą równości.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przyznanie zwolnienia z obowiązku opłacania składek na Fundusz Pracy, a jednocześnie wprowadzenie za to sankcji w postaci odmowy prawa do zasiłku, narusza zasadę równości obywateli wobec prawa i nie ma uzasadnienia aksjologicznego.
Przepisy (12)
Główne
u.p.z. art. 71 § 1
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu, jeżeli w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie przez co najmniej 365 dni, świadczył usługi na podstawie umowy agencyjnej, zlecenia lub innej umowy o świadczenie usług, do których stosuje się przepisy dotyczące zlecenia, przy czym podstawa wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwotę co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, z zastrzeżeniem art. 104b ust. 2.
u.p.z. art. 104b § 2
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Składki na Fundusz Pracy opłaca się za osoby, które nie osiągnęły wieku wynoszącego co najmniej 55 lat dla kobiet i co najmniej 60 lat dla mężczyzn.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia prawa materialnego lub proceduralnego.
Pomocnicze
u.p.z. art. 104b § 1
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Pracodawcy nie opłacają składek na Fundusz Pracy przez okres 12 miesięcy za osoby zatrudnione, które ukończyły 50 rok życia i w okresie 30 dni przed zatrudnieniem pozostawały w ewidencji bezrobotnych.
p.p.s.a. art. 119 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym na wniosek skarżącej.
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 104
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.c.
Ustawa - Kodeks cywilny
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Po ukończeniu 55. roku życia skarżąca jest zwolniona z obowiązku opłacania składek na Fundusz Pracy, co wyłącza stosowanie warunku minimalnego wynagrodzenia jako podstawy składek. • Literalna wykładnia przepisów prowadząca do odmowy zasiłku dla osoby zwolnionej z obowiązku opłacania składek narusza Konstytucję RP i zasadę równości.
Odrzucone argumenty
Organ pierwszej instancji i Wojewoda argumentowali, że skarżąca nie spełniła warunku 365 dni opłacania składek od podstawy nie niższej niż minimalne wynagrodzenie.
Godne uwagi sformułowania
podstawa wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne i Fundusz Pracy była niższa niż minimalne wynagrodzenie za pracę • w momencie ukończenia 55-tego roku życia, skarżąca z mocy prawa została zwolniona z obowiązku opłacania składek na Fundusz Pracy • warunek przyznania prawa do zasiłku w postaci osiągania wynagrodzenia w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę ma znaczenie wtedy, gdy od wypłacanego wynagrodzenia istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz Pracy • rozwiązanie wynikające z art. 71 ust. 1 pkt 2 lit. c w połączeniu z regulacją zawartą w art. 104b ust. 2 u.p.z. stają się dla ich adresatów "pułapką" • Literalna wykładnia art. 71 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy kłóci się z treścią art. 2 Konstytucji RP.
Skład orzekający
Edyta Podrazik
przewodniczący
Danuta Rzyminiak-Owczarczak
członek
Paweł Daniel
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących prawa do zasiłku dla bezrobotnych dla osób w wieku 55+, zwłaszcza w kontekście obowiązku opłacania składek na Fundusz Pracy i zgodności z Konstytucją RP."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji osób prowadzących działalność gospodarczą lub wykonujących umowy cywilnoprawne, które ukończyły 55 lat i których podstawa składek była niższa od minimalnego wynagrodzenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego świadczenia (zasiłek dla bezrobotnych) i pokazuje, jak literalna wykładnia przepisów może prowadzić do absurdalnych sytuacji, które są korygowane przez sądy administracyjne w oparciu o zasady konstytucyjne.
“Czy po 55. urodzinach można stracić prawo do zasiłku przez niższe składki? Sąd wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.