II SA/Po 593/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi wniesionej przez D. C., T. P., M. K., M. C. i M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) z dnia 26 maja 2025 r., która odmówiła stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia 20 lutego 2023 r. w przedmiocie umorzenia postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Kluczowym problemem procesowym było to, że przed złożeniem skargi przez skarżących, inna strona postępowania (B. K.) złożyła do SKO wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zgodnie z art. 54a § 1 P.p.s.a., w takiej sytuacji organ powinien rozpoznać skargę jako wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. SKO wydało decyzję z dnia 28 lipca 2025 r., która rozpoznała jedynie wniosek B. K., nie odnosząc się do skargi skarżących, a następnie przekazało tę skargę do sądu administracyjnego. Sąd uznał, że SKO naruszyło art. 54a P.p.s.a., a skarga skarżących, wniesiona na decyzję z dnia 26 maja 2025 r., była przedwczesna, ponieważ nie została wydana decyzja po wyczerpaniu środków zaskarżenia (tj. po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przez SKO). W związku z tym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną. Sąd zwrócił również uiszczone wpisy sądowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja i stosowanie art. 54a P.p.s.a. w sytuacji, gdy różne strony postępowania administracyjnego wybierają różne ścieżki zaskarżenia (wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy vs. skarga do sądu administracyjnego). Podkreślenie pierwszeństwa drogi administracyjnej i konsekwencji naruszenia tej zasady przez organ.
Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, gdzie występuje kolizja między wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy a skargą do sądu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga wniesiona do sądu administracyjnego jest dopuszczalna, gdy jedna ze stron postępowania administracyjnego złożyła do organu wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, a organ nie rozpoznał tej skargi jako wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, lecz wydał decyzję rozpatrującą jedynie wniosek innej strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga jest niedopuszczalna, ponieważ narusza to zasadę wyczerpania środków zaskarżenia oraz przepisy proceduralne dotyczące sytuacji, gdy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy jest składany przez inną stronę postępowania.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 54a § 1 P.p.s.a., w sytuacji gdy jedna ze stron złoży wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, organ powinien rozpoznać skargę innej strony jako taki wniosek. SKO naruszyło ten przepis, wydając decyzję rozpatrującą tylko wniosek B. K. i nie obejmując skargi skarżących. Skarga skarżących była zatem przedwczesna, gdyż nie została wydana decyzja po wyczerpaniu środków zaskarżenia.
Czy doręczenie decyzji wydanej na skutek wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy pełnomocnikowi strony, która nie złożyła takiego wniosku, oznacza, że ta decyzja obejmuje również skargę wniesioną przez tę stronę?
Odpowiedź sądu
Nie, samo doręczenie decyzji pełnomocnikowi nie oznacza, że decyzja ta rozpoznała skargę wniesioną przez jego mocodawcę, jeśli organ nie zastosował się do wymogów proceduralnych.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że doręczenie decyzji z dnia 28 lipca 2025 r. pełnomocnikowi skarżących wynikało jedynie z faktu reprezentowania ich w postępowaniu administracyjnym, a nie z faktu, że decyzja ta faktycznie rozpoznała ich skargę. Organ nie rozpoznał skargi zgodnie z art. 54a § 1 P.p.s.a.
Przepisy (8)
Główne
P.p.s.a. art. 54a § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Jeżeli przed przekazaniem sądowi skargi jednej ze stron postępowania administracyjnego, inna strona tego postępowania zwróciła się do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, przepisów art. 54 § 2-4 nie stosuje się. Organ rozpoznaje tę skargę jak wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, o czym niezwłocznie zawiadamia stronę wnoszącą skargę. Z powyższego wynika bezsprzeczne pierwszeństwo drogi administracyjnej.
P.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn, niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5a p.p.s.a., wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 52 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
P.p.s.a. art. 52 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Przepis ten dopuszcza możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji (od której stronie przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy), stanowiąc wyjątek od zasady wnoszenia skargi od rozstrzygnięć ostatecznych.
P.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka o zwrocie wpisu sądowego.
k.p.a. art. 16
Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzje, od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, są ostateczne.
k.p.a. art. 127 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Strona niezadowolona z decyzji SKO może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga jest niedopuszczalna, ponieważ jedna ze stron złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, a organ nie rozpoznał skargi skarżących jako takiego wniosku, co narusza art. 54a P.p.s.a. • Skarga jest przedwczesna, gdyż została wniesiona przed wydaniem decyzji po wyczerpaniu środków zaskarżenia.
Odrzucone argumenty
Skarga została wniesiona w terminie i spełniała wymagania formalne (argument pełnomocnika skarżących). • Twierdzenia, że skarga została rozpoznana przez SKO są nieprawdą (argument pełnomocnika skarżących). • Samo doręczenie decyzji z dnia 28 lipca 2025 r. pełnomocnikowi skarżących oznacza, że obejmowała ona skargę (argument pełnomocnika uczestnika).
Godne uwagi sformułowania
Z powyższego wynika bezsprzeczne pierwszeństwo drogi administracyjnej • W orzecznictwie wskazuje się w tym względzie m.in. na przedwczesność skargi, rozumianą np. jako sytuacja, w której strona składa skargę do sądu administracyjnego po uprzednim złożeniu środka zaskarżenia, czy też wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, ale przed jego rozpoznaniem przez właściwy organ.
Skład orzekający
Tomasz Świstak
przewodniczący
Wiesława Batorowicz
członek
Arkadiusz Skomra
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja i stosowanie art. 54a P.p.s.a. w sytuacji, gdy różne strony postępowania administracyjnego wybierają różne ścieżki zaskarżenia (wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy vs. skarga do sądu administracyjnego). Podkreślenie pierwszeństwa drogi administracyjnej i konsekwencji naruszenia tej zasady przez organ."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, gdzie występuje kolizja między wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy a skargą do sądu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje złożoność proceduralną postępowania sądowoadministracyjnego i pułapki, w które mogą wpaść strony oraz organy, gdy nie stosują się ściśle do przepisów, takich jak art. 54a P.p.s.a. Jest to pouczające dla prawników praktyków.
“Pułapka proceduralna: Kiedy skarga trafia do sądu, a powinna zostać w urzędzie?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.