II SA/Po 568/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Gminy O. o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie wielorodzinnego budynku mieszkalnego. Inwestor zamierzał wybudować budynek na działce ew. nr [...], przy ul. [...] w O., gdzie obecnie znajduje się budynek gospodarczy do rozbiórki. Organy administracji odmówiły wydania decyzji, argumentując, że planowana inwestycja nie spełnia wymogu "dobrego sąsiedztwa" (art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym), ponieważ obszar analizowany charakteryzuje się zabudową jednorodzinną, zagrodową i gospodarczą, a zabudowa wielorodzinna nie jest z nią zgodna funkcjonalnie ani gabarytowo. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał skargę za zasadną i uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Sąd podkreślił, że zabudowa wielorodzinna jest formą zabudowy mieszkaniowej, a zatem wykazuje tożsamość funkcjonalną z istniejącą zabudową jednorodzinną i zagrodową. Sąd wskazał, że organy błędnie zaniechały analizy parametrów technicznych planowanej inwestycji, opierając się wyłącznie na rzekomym braku zgodności funkcjonalnej. Sąd zaznaczył, że tożsamość funkcjonalna nie oznacza tożsamości gabarytów, a organy miały obowiązek zbadać również parametry techniczne i cechy zagospodarowania terenu. W związku z tym, że organy nie przeprowadziły pełnego postępowania wyjaśniającego, Sąd uchylił decyzje i nakazał organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wiążącej oceny prawnej sądu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady "dobrego sąsiedztwa" w kontekście zabudowy wielorodzinnej oraz obowiązek badania parametrów technicznych inwestycji.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji planowania zabudowy wielorodzinnej w obszarze zdominowanym przez zabudowę jednorodzinną i zagrodową. Wymaga analizy konkretnych parametrów technicznych w każdym przypadku.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna może być uznana za zgodną funkcjonalnie z istniejącą zabudową jednorodzinną, zagrodową i gospodarczą w kontekście wymogu "dobrego sąsiedztwa" przy ustalaniu warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zabudowa wielorodzinna jest formą zabudowy mieszkaniowej, która wykazuje tożsamość funkcjonalną z zabudową jednorodzinną i zagrodową, a zatem nie można jej automatycznie uznać za niezgodną z istniejącym stanem.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy błędnie zinterpretowały wymóg "dobrego sąsiedztwa", odmawiając zgody na zabudowę wielorodzinną tylko dlatego, że w obszarze analizowanym dominuje zabudowa jednorodzinna i zagrodowa. Sąd podkreślił, że wszystkie te formy zabudowy pełnią funkcję mieszkaniową, co stanowi wspólny mianownik i pozwala na uznanie kontynuacji funkcji.
Czy organ administracji publicznej może odmówić ustalenia warunków zabudowy wyłącznie z powodu braku zgodności funkcjonalnej, zaniechawszy analizy parametrów technicznych planowanej inwestycji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może odmówić ustalenia warunków zabudowy, jeśli zaniechał zbadania wszystkich wymaganych przesłanek, w tym parametrów technicznych planowanej inwestycji, opierając się jedynie na błędnej ocenie zgodności funkcjonalnej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy błędnie uznały brak potrzeby badania parametrów i cech nowej zabudowy wobec rzekomego braku kontynuacji funkcji. Sąd podkreślił, że tożsamość funkcjonalna nie oznacza tożsamości gabarytów, a pełna analiza obu tych aspektów jest niezbędna do prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy.
Przepisy (10)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg "dobrego sąsiedztwa" nie wyklucza zabudowy wielorodzinnej, jeśli istnieje zabudowa mieszkaniowa. Organy muszą zbadać zarówno zgodność funkcjonalną, jak i parametry techniczne planowanej inwestycji.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu działania na podstawie prawdy obiektywnej i uwzględniania słusznego interesu obywatela.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
Zakres kognicji sądów administracyjnych - kontrola zgodności z prawem działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 2 § 3
Szczegółowe zasady ustalania kosztów postępowania.
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § 3
Możliwość rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym w określonych sytuacjach.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zabudowa wielorodzinna jest formą zabudowy mieszkaniowej, co oznacza tożsamość funkcjonalną z istniejącą zabudową jednorodzinną i zagrodową. • Organy błędnie zaniechały analizy parametrów technicznych planowanej inwestycji, opierając się wyłącznie na rzekomym braku zgodności funkcjonalnej.
Odrzucone argumenty
Planowana inwestycja nie spełnia wymogu "dobrego sąsiedztwa", ponieważ obszar analizowany charakteryzuje się zabudową jednorodzinną, zagrodową i gospodarczą, a zabudowa wielorodzinna nie jest z nią zgodna funkcjonalnie ani gabarytowo.
Godne uwagi sformułowania
Zasada kontynuacji zabudowy (nazywana też »zasadą dobrego sąsiedztwa«) nie oznacza bezwzględnego obowiązku kontynuacji dominującej funkcji zabudowy występującej w obszarze analizowanym, czy realizacji zabudowy zgodnie z oczekiwaniami właścicieli nieruchomości sąsiednich, a wymaga jedynie, aby przy ustalaniu warunków nowej zabudowy dostosować je do cech i parametrów architektonicznych i urbanistycznych wyznaczonych przez stan dotychczasowej zabudowy. • Zabudowa jednorodzinna i wielorodzinna są formami zabudowy mieszkaniowej, tj. pełniącej jednakową funkcję i ze względu na zasadę równości inwestycyjnej, każda z nich powinna być traktowana jako wystarczająca dla uznania kontynuacji funkcji, stanowiącej element ładu przestrzennego analizowanego obszaru sąsiedniego.
Skład orzekający
Aleksandra Kiersnowska-Tylewicz
przewodniczący
Wiesława Batorowicz
sprawozdawca
Sebastian Michalski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady \"dobrego sąsiedztwa\" w kontekście zabudowy wielorodzinnej oraz obowiązek badania parametrów technicznych inwestycji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji planowania zabudowy wielorodzinnej w obszarze zdominowanym przez zabudowę jednorodzinną i zagrodową. Wymaga analizy konkretnych parametrów technicznych w każdym przypadku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak sądy interpretują kluczowe zasady planowania przestrzennego, takie jak "dobre sąsiedztwo", i jak ważne jest kompleksowe badanie wniosku przez organy administracji.
“Wielorodzinny blok może stanąć obok domów jednorodzinnych? Sąd wyjaśnia zasadę "dobrego sąsiedztwa".”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.