II SA/Po 559/02
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę na wypowiedzenie opłaty za użytkowanie wieczyste, uznając sprawę za niedopuszczalną w postępowaniu administracyjnosądowym.
Sprawa dotyczyła skargi A Spółdzielni Mieszkaniowej na wypowiedzenie przez Zarząd Miejski wysokości opłaty za użytkowanie wieczyste nieruchomości. Spółdzielnia wniosła skargę do WSA, argumentując, że sąd rejonowy nie jest w stanie ocenić wszystkich okoliczności sprawy. Sąd administracyjny uznał jednak, że wypowiedzenie opłaty jest czynnością jednostronną o charakterze cywilnoprawnym, niepodlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego, i dlatego odrzucił skargę jako niedopuszczalną.
Przedmiotem postępowania była skarga A Spółdzielni Mieszkaniowej-Lokatorsko-Własnościowej w P. na oświadczenie Zarządu Miejskiego z dnia [...] listopada 1999 r. w przedmiocie wypowiedzenia wysokości rocznej opłaty z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości. Zarząd Miejski wypowiedział dotychczasową opłatę i zaproponował nową. Samorządowe Kolegium Odwoławcze oddaliło wniosek spółdzielni o ustalenie nieuzasadnionego podwyższenia opłaty. Spółdzielnia wniosła sprzeciw w trybie ustawy o gospodarce nieruchomościami, a następnie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, wskazując, że sąd rejonowy nie jest w stanie ocenić wszystkich okoliczności sprawy. Zarząd Miejski wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że sprawa ma charakter cywilnoprawny i nie należy do właściwości NSA. WSA w Poznaniu, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Sąd uznał, że wypowiedzenie wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego jest czynnością jednostronną, która ma charakter cywilnoprawny i stanowi wypowiedzenie zmieniające umowę o użytkowanie wieczyste. Z tego względu, zgodnie z przyjętą w literaturze poglądem, taka czynność nie może stanowić przedmiotu zaskarżenia do sądu administracyjnego. Sąd powołał się na przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz przepisy wprowadzające ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdzając niedopuszczalność skargi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, wypowiedzenie to jest czynnością jednostronną o charakterze cywilnoprawnym, która nie może stanowić przedmiotu zaskarżenia do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Wypowiedzenie wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego jest traktowane jako wypowiedzenie zmieniające umowę o oddanie nieruchomości w użytkowanie wieczyste, co ma charakter cywilnoprawny i nie podlega kognicji sądów administracyjnych.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (5)
Główne
u.NSA art. 16 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym
Podstawa do wniesienia skargi do NSA (wówczas).
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6 i § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej.
Pomocnicze
u.g.n. art. 78
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Organ właściwy zamierzający zaktualizować opłatę roczną z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej powinien wypowiedzieć na piśmie wysokość dotychczasowej opłaty do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego, przesyłając równocześnie ofertę przyjęcia nowej jej wysokości.
u.g.n. art. 27
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Reguluje umowę o oddanie nieruchomości gruntowej w użytkowanie wieczyste.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 97 § § 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wypowiedzenie opłaty za użytkowanie wieczyste ma charakter cywilnoprawny i nie podlega kognicji sądu administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Sąd Rejonowy nie jest w stanie ocenić wszystkich okoliczności sprawy (argument skarżącej).
Godne uwagi sformułowania
Wypowiedzenie wysokości dotychczasowej opłaty z tytułu użytkowania wieczystego gruntu jest w istocie wypowiedzeniem zmieniającym umowę o oddanie nieruchomości gruntowej w użytkowanie wieczyste. Wypowiedzenie to ma charakter czynności jednostronnej. Dlatego też, wypowiedzenie nie może stanowić przedmiotu zaskarżenia do sądu administracyjnego.
Skład orzekający
Jolanta Szaniecka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że spory dotyczące wypowiedzenia opłat za użytkowanie wieczyste mają charakter cywilnoprawny i nie należą do właściwości sądów administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wypowiedzenia opłaty za użytkowanie wieczyste; nie obejmuje innych form sporów związanych z nieruchomościami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w kontekście nieruchomości, ale jej charakter jest głównie techniczny i procesowy, co ogranicza jej szerokie zainteresowanie.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Po 559/02 - Postanowienie WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2004-05-20 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2002-02-28 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Jolanta Szaniecka /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 607 Gospodarka mieniem państwowym i komunalnym, w tym gospodarka nieruchomościami nierolnymi Skarżony organ Burmistrz Miasta Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółdzielni Mieszkaniowej-Lokatorsko-Własnościowej w P. na oświadczenie Zarządu Miejskiego z dnia [...] listopada 1999 r. Nr [...] w przedmiocie wypowiedzenia wysokości rocznej opłaty z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości; postanawia odrzucić skargę /-/ J.Szaniecka Uzasadnienie Zarząd Miejski dnia [...] listopada 1999 r. wypowiedział A Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko- Własnościowej dotychczasową wysokości opłaty z tytułu użytkowania wieczystego działki Nr [...] położonej przy ul. [...] w P. oraz zaproponował przyjęcie opłaty w nowej wysokości. Samorządowe Kolegium Odwoławcze dnia [...] lutego 2000 r. rozpoznając wniosek A Spółdzielni Mieszkaniowej w sprawie ustalenia, że podwyższenie opłaty za użytkowanie wieczyste jest nieuzasadnione orzekło o oddaleniu wniosku i ustaliło wysokość opłaty na kwotę [...] zł. Od powyższego rozstrzygnięcia A Spółdzielnia Mieszkaniowa wniosła sprzeciw w trybie art. 80 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( t.j. Dz. U 2000, nr 46, poz. 543 ze zm.) A Spółdzielnia Mieszkaniowa - Lokatorsko- Własnościowa w P. dnia [...] lutego 2002 r. na podstawie art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. nr 74, poz. 368) wniosła skargę na czynność Zarządu Miejskiego obejmującą wypowiedzenie dotychczasowej wysokości opłaty z tytułu użytkowania wieczystego przedmiotowej działki oraz ofertę przyjęcia opłaty w nowej wysokości. W uzasadnieniu wyjaśniła, że wystąpiła o rozstrzygnięcie do Sądu Rejonowego w Pile, jednakże w ocenie skarżącej Sąd Rejonowy nie jest w stanie ocenić wszystkich okoliczności sprawy. W odpowiedzi na skargę Zarząd Miejski wniósł o jej odrzucenie, stwierdzając, że sprawa nie należy do właściwości NSA, albowiem spór ma charakter cywilnoprawny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem skargi jest jednostronna czynność prawna - wypowiedzenie dotychczasowej wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego gruntu oraz propozycja zmiany jej wysokości. Instytucja wypowiedzenia została szczegółowo uregulowana w przepisach ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( t.j. Dz. U 2000, nr 46, poz. 543 ze zm.). Stosownie do art. 78 powołanej ustawy właściwy organ zamierzający zaktualizować opłatę roczną z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej powinien wypowiedzieć na piśmie wysokość dotychczasowej opłaty do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego, przesyłając równocześnie ofertę przyjęcia nowej jej wysokości. W literaturze przyjmuje się, że wypowiedzenie wysokości dotychczasowej opłaty z tytułu użytkowania wieczystego gruntu jest w istocie wypowiedzeniem zmieniającym umowę o oddanie nieruchomości gruntowej w użytkowanie wieczyste, o której stanowi art. 27 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Wypowiedzenie to ma charakter czynności jednostronnej. ( G. Bieniek, A. Hopfer, Z. Marmaj, E. Mzyk, R. Źróbek Komentarz do ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zielona Góra 2000, s. 385-386). Postępowanie w tym zakresie zostało uregulowane na wzór kształtowanych w stosunkach cywilnoprawnych praw i obowiązków stron. Dlatego też, wypowiedzenie nie może stanowić przedmiotu zaskarżenia do sądu administracyjnego. Na marginesie dodać należy, że przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami w tej mierze określają szczególny tryb postępowania, który w istocie prowadzi do przekazania sporu sądowi powszechnemu. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 oraz z art. 3 § 2 ustawy dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 ze zm.) postanowił jak w sentencji. /-/ J.Szaniecka uznając skargę za niedopuszczalną postanowił jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI