II SA/Po 554/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę Gminy N. na zarządzenie pokontrolne Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska, które stwierdziło nieprawidłowości w prowadzeniu ewidencji odpadów oraz magazynowanie odpadów na terenie rekultywowanego składowiska. Gmina zarzucała organowi błędną wykładnię przepisów dotyczących ewidencji i magazynowania, twierdząc, że odpady były rozładowywane i natychmiast przetwarzane zgodnie z zezwoleniem. Sąd, analizując materiał dowodowy, w tym protokół kontroli i wyniki badań, uznał ustalenia organu za prawidłowe. Stwierdzono, że Gmina nie prowadziła ewidencji odpadów na bieżąco i zgodnie ze stanem rzeczywistym, czego dowodem były m.in. przypadki, gdzie data przetworzenia odpadu była wcześniejsza niż data jego przyjęcia, a także niezaewidencjonowanie gruzu na czaszy składowiska. Sąd podkreślił, że nawet jeśli odpady były rozładowywane na terenie składowiska, to ich kilkudniowe przechowywanie przed wbudowaniem w warstwę rekultywacyjną stanowiło magazynowanie, co było niezgodne z decyzją Starosty. Sąd oddalił skargę, uznając zarządzenie pokontrolne za zgodne z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących prowadzenia ewidencji odpadów, definicji magazynowania odpadów oraz zasad kontroli Inspekcji Ochrony Środowiska.
Dotyczy specyficznej sytuacji rekultywacji składowiska i interpretacji przepisów w kontekście konkretnego zezwolenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy prowadzenie ewidencji odpadów z datą przetworzenia wcześniejszą niż data przyjęcia stanowi naruszenie obowiązku prowadzenia ewidencji na bieżąco i zgodnie ze stanem rzeczywistym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi to naruszenie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wpisy w ewidencji BDO z datą przetworzenia wcześniejszą niż data przyjęcia odpadów świadczą o nierzetelnym prowadzeniu ewidencji. Obowiązek organizacji pracy spoczywa na podmiocie prowadzącym ewidencję, aby zapewnić jej terminowość i zgodność ze stanem rzeczywistym.
Czy magazynowanie odpadów na terenie rekultywowanego składowiska przed ich przetworzeniem, wbrew zapisom decyzji zezwalającej, stanowi naruszenie przepisów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi to naruszenie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że kilkudniowe przechowywanie odpadów na terenie składowiska przed ich wbudowaniem w warstwę rekultywacyjną, bez poddawania ich procesom przygotowawczym, należy traktować jako magazynowanie, co było niezgodne z decyzją Starosty, która nakazywała dowożenie odpadów bezpośrednio na kwaterę i niezwłoczne wbudowanie.
Czy błędna klasyfikacja odpadów (np. minerałów pod kodem 19 12 09, podczas gdy zawierały one inne frakcje) uzasadnia wydanie zarządzenia pokontrolnego nakazującego prowadzenie ewidencji zgodnie ze stanem rzeczywistym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uzasadnia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet jeśli kwestia właściwego kodu odpadu (19 12 09 vs 19 12 11*) była wtórna, to fakt, iż odpady ewidentnie nie stanowiły samych minerałów, a zawierały inne frakcje, uzasadniał zalecenie prowadzenia ewidencji zgodnie ze stanem rzeczywistym.
Przepisy (7)
Główne
u.i.o.ś. art. 12 § 1
Ustawa o Inspekcji Ochrony Środowiska
u.o. art. 66 § 1
Ustawa o odpadach
Posiadacz odpadów jest obowiązany do prowadzenia na bieżąco ich ilościowej i jakościowej ewidencji zgodnie z katalogiem odpadów.
Pomocnicze
u.o. art. 3 § 1
Ustawa o odpadach
Definicja magazynowania odpadów (pkt 5) i przetwarzania odpadów (pkt 21).
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nierzetelne prowadzenie ewidencji odpadów przez Gminę N. (data przetworzenia wcześniejsza niż przyjęcia, niezaewidencjonowanie gruzu). • Magazynowanie odpadów na terenie składowiska przed ich przetworzeniem, niezgodne z decyzją Starosty. • Błędna klasyfikacja odpadów pod kodem 19 12 09, gdyż zawierały one inne frakcje niż minerały.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Gminy, że ewidencja była prowadzona prawidłowo, a rozładunek odpadów nie stanowi magazynowania. • Argumentacja Gminy, że odpady o kodzie 17 01 07 (gruz) mogły być na czaszy składowiska w ramach prac rekultywacyjnych. • Argumentacja Gminy dotycząca błędnej klasyfikacji odpadów przez organ i nieakredytowanych badań laboratoryjnych.
Godne uwagi sformułowania
Pojęcia 'niezwłocznie' nie można utożsamiać z 'natychmiast'. 'Niezwłocznie' jest bowiem równoznaczne z 'w najkrótszym możliwym czasie', przy czym określenie najkrótszego czasu, jaki w danym przypadku jest możliwy, musi uwzględniać uwarunkowania techniczne związane z prowadzonymi pracami rekultywacyjnymi. • W ocenie Sądu, wpisy w ewidencji nie były prowadzone przez stronę skarżącą rzetelnie. • Zgodnie z art. 66 ust. 1 u.o. posiadacz odpadów jest obowiązany do prowadzenia na bieżąco ich ilościowej i jakościowej ewidencji zgodnie z katalogiem odpadów.
Skład orzekający
Jakub Zieliński
przewodniczący sprawozdawca
Danuta Rzyminiak-Owczarczak
sędzia
Arkadiusz Skomra
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących prowadzenia ewidencji odpadów, definicji magazynowania odpadów oraz zasad kontroli Inspekcji Ochrony Środowiska."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji rekultywacji składowiska i interpretacji przepisów w kontekście konkretnego zezwolenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii związanych z gospodarką odpadami, które mają znaczenie praktyczne dla samorządów i przedsiębiorców. Pokazuje, jak sąd interpretuje przepisy dotyczące ewidencji i magazynowania odpadów.
“Gmina przegrywa w sądzie ws. nieprawidłowej ewidencji odpadów i ich magazynowania.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.