II SA/Po 547/22
Podsumowanie
WSA w Poznaniu uchylił decyzję SKO i poprzedzającą ją decyzję Wójta w sprawie ustalenia odpłatności za pobyt w DPS, wskazując na wydanie decyzji na podstawie uchylonego aktu.
Sprawa dotyczyła ustalenia odpłatności za pobyt matki skarżącej w Domu Pomocy Społecznej. Po śmierci podopiecznej, organy administracji kilkukrotnie wydawały decyzje w tej sprawie. WSA w Poznaniu uchylił zaskarżoną decyzję SKO oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta, stwierdzając, że zostały one wydane na podstawie decyzji, która wcześniej została już prawomocnie uchylona przez ten sam sąd. Brak było podstawy prawnej do utrzymania w mocy zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy C. w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt matki skarżącej w Domu Pomocy Społecznej. Postępowanie administracyjne było skomplikowane, obejmowało kilka decyzji organów obu instancji oraz wcześniejsze postępowanie sądowe. Kluczowym argumentem sądu było to, że zaskarżona decyzja została wydana na podstawie decyzji Wójta z dnia 17 czerwca 2021 r., która została już prawomocnie uchylona wyrokiem WSA z dnia 4 maja 2022 r. (sygn. akt II SA/Po [...]). Sąd uznał, że eliminacja tej decyzji z obrotu prawnego spowodowała brak podstawy prawnej do wydania zaskarżonej decyzji i stanowiła przesłankę do wznowienia postępowania administracyjnego. W związku z tym, WSA uchylił zaskarżoną decyzję SKO oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta, uznając skargę za zasadną.
Potrzebujesz głębszej analizy? Agent AI przeanalizuje tę sprawę na tle orzecznictwa i odpowiedniego stanu prawnego.
SprawdźZagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja wydana na podstawie uchylonego aktu administracyjnego nie może utrzymać się w obrocie prawnym.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja została wydana na podstawie decyzji Wójta, która została już prawomocnie uchylona przez WSA. Eliminacja tej decyzji z obrotu prawnego spowodowała brak podstawy prawnej do wydania zaskarżonej decyzji i stanowiła przesłankę do wznowienia postępowania.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (7)
Główne
k.p.a. art. 145 § 1 pkt 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Uchylenie decyzji organu I instancji przez sąd administracyjny stanowi przesłankę do wznowienia postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, jeśli zachodzą przesłanki z art. 145 § 1 pkt 1 lit. b.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs? § ust. 3
Podstawa do rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaskarżona decyzja została wydana na podstawie decyzji Wójta, która została wcześniej prawomocnie uchylona przez WSA. Brak podstawy prawnej do wydania zaskarżonej decyzji.
Godne uwagi sformułowania
wyeliminowanie z obrotu prawnego powyższej decyzji spowodowało, że brak było obecnie podstawy prawnej do wydania zaskarżonej decyzji zaistniała przesłanka wznowienia postępowania administracyjnego określona w art. 145 § 1 pkt 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego Pozostawanie w obrocie prawnym zarówno zaskarżonej decyzji, jak i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji byłoby zatem nie do pogodzenia z koniecznością poszanowania obiektywnego porządku prawnego.
Skład orzekający
Paweł Daniel
sprawozdawca
Tomasz Świstak
przewodniczący
Wiesława Batorowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że decyzja wydana na podstawie uchylonego aktu administracyjnego jest wadliwa i powinna zostać uchylona, nawet jeśli nie podniesiono takiego zarzutu w skardze."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy decyzja jest wydana na podstawie aktu, który został już prawomocnie uchylony przez sąd w innej sprawie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie porządku prawnego i konsekwencji uchylenia decyzji przez sąd. Choć dotyczy specyficznej sytuacji, ilustruje fundamentalne zasady postępowania administracyjnego.
“Decyzja wydana na podstawie uchylonego aktu? Sąd wyjaśnia, dlaczego jest nieważna.”
Sektor
opieka społeczna
Masz pytanie dotyczące tej sprawy?
Zapytaj AI Research — przeanalizuje to orzeczenie w kontekście ponad 1,4 mln innych spraw i aktualnych przepisów.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
II SA/Po 547/22 - Wyrok WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2022-09-29 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2022-08-04 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Paweł Daniel /sprawozdawca/ Tomasz Świstak /przewodniczący/ Wiesława Batorowicz Symbol z opisem 6322 Usługi opiekuńcze, w tym skierowanie do domu pomocy społecznej Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Uchylono decyzję I i II instancji Powołane przepisy Dz.U. 2021 poz 735 art. 145 par. 1 pkt 8 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jedn. Dz.U. 2022 poz 329 art. 145 par. 1 pkt 1 lit. c Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Asesor WSA Paweł Daniel (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 września 2022 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 31 maja 2022 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy C. z dnia 24 stycznia 2022 r., nr [...] Uzasadnienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej również jako: "Kolegium" albo "organ II instancji") decyzją z dnia 31 maja 2022 r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy C., nr [...], z dnia 24 stycznia 2022 r., w przedmiocie ustalenia wysokości odpłatności A. B. za pobyt matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F. , ustalonej decyzją z dnia 17 czerwca 2021 r. o treści ustalonej decyzją z dnia 09 grudnia 2021 r., w łącznej wysokości [...] zł oraz uchyliło powyższą decyzję w części dotyczącej daty uiszczenia powyższej należności, orzekając, że kwota powyższa ma zostać wpłacona w ciągu 21 dni od daty otrzymania powyższej decyzji. Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie przytoczono dotychczasowy przebieg postępowania, a następnie wskazano, że decyzją nr [...] z dnia 17 czerwca 2021 r. Wójt Gminy C. ustalił wysokości odpłatności A. B. za pobyt [...] matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F. od dnia 10 grudnia 2020 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. w wysokości [...] zł oraz od stycznia 2021 r. do października 2021 r. w wysokości [...] zł. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 29 października 2021 r. nr [...] utrzymało w mocy powyższą decyzję z dnia 17 czerwca 2021 r. W dniu 26 listopada 2021 r. G. D. zmarła, co spowodowało zmianę stanu faktycznego w sprawie i konieczność zmiany decyzji ustalającej odpłatność. Mając powyższe na względzie Wójt Gminy C. decyzją nr [...] [...] z dnia 09 grudnia 2021 r. zmienił własną decyzję z dnia 17 czerwca 2021 r. dotyczącą ustalenia wysokości odpłatności A. B. za pobyt matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F., jednakże decyzja powyższa została uchylona decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 lutego 2022 r. Ponownie rozpoznając sprawę Wójt Gminy C. decyzją z dnia 24 stycznia 2022 r. ustalił A. B. należność za pobyt matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F. ustaloną decyzją z dnia 17 czerwca 2021 r. o treści ustalonej decyzją z dnia 09 grudnia 2021 r. w łącznej wysokości [...] zł. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła A. B.. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w wyniku rozpoznanego odwołania utrzymało w mocy rozstrzygnięcie Wójta w zakresie ustalenia należności za pobyt matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F., argumentując, że w przedmiotowej sprawie organ I instancji zasadnie orzekł o ustaleniu łącznej kwoty należności, jaką zobowiązana jest zapłacić A. B. w związku z umieszczeniem jej matki w Domu Pomocy Społecznej A. B. wniosła skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wnosząc o jej uchylenie oraz o uchylenie poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. W uzasadnieniu skargi wskazano między innymi, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 04 maja 2022 r., sygn. akt II SA/Po [...] uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 października 2021 r. nr [...], mocą którego utrzymano w mocy decyzje Wójta Gminy C. z dnia 17 czerwca 2022 r., nr [...] o ustaleniu wysokości odpłatności A. B. za pobyt matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F.. Tym samym odpadła podstawa obecnie zaskarżonej decyzji. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje stanowisko i wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga okazała się zasadna. Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone między innymi art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 137) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 329), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Jednocześnie zgodnie z art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd obowiązany jest zatem dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji także wtedy, gdy dany zarzut nie został podniesiony w skardze. Sąd rozpoznał niniejszą sprawę na posiedzeniu na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 04 sierpnia 2022 r., wydanego na podstawie art. 15zzs? ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. 2021 r. poz. 2095 ze zm.). Przedmiotem niniejszej skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy C. w przedmiocie ustalenia wysokości odpłatności skarżącej za pobyt matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F. ustalonej decyzją z dnia 17 czerwca 2021 r. o treści ustalonej decyzją z dnia 09 grudnia 2021 r. w łącznej wysokości [...] zł. Jak wskazuje analiza akt sprawy oraz zaskarżonej decyzji Wójt Gminy C. decyzją z dnia 17 czerwca 2021 r. ustalił wysokości odpłatności A. B. za pobyt [...] matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F. w wysokości od dnia 10 grudnia 2020 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. w wysokości [...] zł; od stycznia 2021 r. do października 2021 w wysokości [...] zł. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 29 października 2021 r. utrzymało w mocy powyższą decyzję. Z uwagi na śmierć w dniu [...] listopada 2021 r. G. D. organ I instancji decyzją z dnia 24 stycznia 2022 r. ustalił A. B. należność za pobyt matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F. ustaloną decyzją z dnia 17 czerwca 2021 r. w łącznej wysokości [...] zł, a decyzja powyższa została w powyższym zakresie utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w zaskarżonej decyzji. Skarżąca zasadnie zauważa jednakże, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu prawomocnym wyrokiem z dnia 04 maja 2022 r., sygn. akt II SA/Po [...], uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 października 2021 r. nr [...] oraz decyzję Wójta Gminy C. z dnia 17 czerwca 2022 r., nr [...] o ustaleniu wysokości odpłatności A. B. za pobyt matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F.. Wyeliminowanie z obrotu prawnego powyższej decyzji spowodowało, że brak było obecnie podstawy prawnej do wydania zaskarżonej decyzji, i zaistniała przesłanka wznowienia postępowania administracyjnego określona w art. 145 § 1 pkt 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Zaskarżona decyzja została bowiem wydana na podstawie uchylonej decyzji administracyjnej, a więc decyzji Wójta Gminy C. z dnia 17 czerwca 2022 r. Pozostawanie w obrocie prawnym zarówno zaskarżonej decyzji, jak i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji byłoby zatem nie do pogodzenia z koniecznością poszanowania obiektywnego porządku prawnego. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. b w zw. z art. 135 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
Nie znalazłeś odpowiedzi?
Zadaj pytanie naszemu agentowi AI — przeszuka orzecznictwo i przepisy za Ciebie.
Rozpocznij analizę