II SA/Po 486/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Wójta odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zakładu rehabilitacji leczniczej z zapleczem "Domu Seniora". Organy administracji uznały, że planowana zabudowa usługowa nie spełnia wymogu kontynuacji funkcji zagospodarowania terenu, ponieważ w obszarze analizowanym dominuje zabudowa zagrodowa i mieszkaniowa jednorodzinna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że usługi lecznicze i rehabilitacyjne mogą być uznane za kontynuację funkcji zabudowy mieszkaniowej, zwłaszcza gdy istnieją inne usługi wspierające mieszkańców. WSA wskazał, że organy błędnie zinterpretowały przepis art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ograniczając się jedynie do analizy kontynuacji funkcji i nie badając pozostałych parametrów inwestycji. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia "kontynuacja funkcji" w kontekście zabudowy usługowej (lecznictwo, rehabilitacja) w sąsiedztwie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oraz obowiązek pełnej analizy wszystkich przesłanek z art. 61 ust. 1 u.p.z.p.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów u.p.z.p. w kontekście konkretnej inwestycji. Wymaga analizy pozostałych parametrów inwestycji po ponownym rozpoznaniu sprawy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy planowana zabudowa usługowa (zakład rehabilitacji leczniczej z zapleczem "Domu Seniora") może być uznana za kontynuację funkcji zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej w obszarze analizowanym, zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, usługi lecznicze i rehabilitacyjne mogą być uznane za kontynuację funkcji zabudowy mieszkaniowej, jeśli nie wykluczają się z istniejącym zagospodarowaniem i służą mieszkańcom.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji błędnie zinterpretowały wymóg kontynuacji funkcji, ograniczając się do dominującej zabudowy zagrodowej i nie dostrzegając, że usługi lecznicze mogą uzupełniać zabudowę mieszkaniową. Powołano się na orzecznictwo i doktrynę wskazujące, że usługi wspierające mieszkańców (jak przychodnia czy rehabilitacja) są zgodne z funkcją mieszkaniową.
Czy organy administracji prawidłowo przeprowadziły analizę warunków zabudowy, badając jedynie przesłankę kontynuacji funkcji z art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. i pomijając pozostałe przesłanki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie przeprowadziły pełnej analizy wymaganej przez art. 61 ust. 1 u.p.z.p., ograniczając się jedynie do jednej przesłanki.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ I instancji poprzestał wyłącznie na analizie przesłanki kontynuacji funkcji, a organ II instancji nie naprawił tego błędu. Wójt będzie musiał przeprowadzić analizę pozostałych parametrów inwestycji, aby móc wydać prawidłowe rozstrzygnięcie.
Przepisy (15)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg łącznego spełnienia przesłanek z art. 61 ust. 1 u.p.z.p. dla ustalenia warunków zabudowy. W szczególności, nowa zabudowa musi być zgodna z istniejącym zagospodarowaniem terenu (kontynuacja funkcji).
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Analiza funkcji i cech zagospodarowania terenu musi uwzględniać wszystkie parametry inwestycji, a nie tylko kontynuację funkcji.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej w przypadku naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może uchylić decyzję organu I instancji i poprzedzającą ją decyzję.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy sposobu wyznaczania obszaru analizowanego.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wszechstronnego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego według zasad logiki i doświadczenia życiowego.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje decyzje administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami skargi i bada sprawę z urzędu.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Szczegółowe zasady zwrotu kosztów postępowania.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 2 § 3 pkt 2
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § 1
Możliwość rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Usługi lecznicze i rehabilitacyjne mogą być uznane za kontynuację funkcji zabudowy mieszkaniowej. • Organy administracji nie przeprowadziły pełnej analizy wszystkich przesłanek z art. 61 ust. 1 u.p.z.p.
Odrzucone argumenty
Planowana zabudowa usługowa nie kontynuuje funkcji zagospodarowania terenu, gdzie dominuje zabudowa zagrodowa i mieszkaniowa jednorodzinna. • Realizacja inwestycji spowoduje wzmożony ruch po drodze publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Nie sposób stwierdzić, że zabudowa usługowa w postaci lecznictwa i rehabilitacji nie kontynuuje sposobu zagospodarowania obszaru analizowanego. • Jeśli dwie odmienne funkcje da się pogodzić ze sobą, zachodzi między nimi skutek kontynuacji funkcji zagospodarowania. • Funkcja uzupełniająca zabudowę mieszkaniową to taka funkcja, która służy mieszkańcom ulicy, z której ma być dostępna usługa projektowana, poprawi i ułatwi mieszkańcom codzienne funkcjonowanie jak sklep spożywczy, zakład fryzjerski czy punkt usług zdrowotnych (lekarz, rehabilitacja).
Skład orzekający
Edyta Podrazik
przewodniczący
Wiesława Batorowicz
sprawozdawca
Paweł Daniel
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"kontynuacja funkcji\" w kontekście zabudowy usługowej (lecznictwo, rehabilitacja) w sąsiedztwie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oraz obowiązek pełnej analizy wszystkich przesłanek z art. 61 ust. 1 u.p.z.p."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów u.p.z.p. w kontekście konkretnej inwestycji. Wymaga analizy pozostałych parametrów inwestycji po ponownym rozpoznaniu sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak sądy interpretują pojęcie "kontynuacji funkcji" w planowaniu przestrzennym, co jest kluczowe dla wielu inwestorów. Pokazuje też, że organy nie mogą ograniczać się do jednej przesłanki przy wydawaniu decyzji.
“Usługi medyczne w sąsiedztwie domu? Sąd wyjaśnia, kiedy to możliwe.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.