II SA/Po 458/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego na warsztat samochodowy. Kluczowym zagadnieniem była interpretacja art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dotyczącego zasady "dobrego sąsiedztwa" i kontynuacji funkcji zabudowy. Organy administracji oraz Sąd uznały, że w analizowanym obszarze występuje wyłącznie zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna i zagrodowa, a planowana inwestycja usługowa (warsztat samochodowy) nie stanowi kontynuacji ani uzupełnienia tej funkcji, lecz wprowadza nową, potencjalnie uciążliwą działalność. Sąd podkreślił, że zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego wymaga decyzji o warunkach zabudowy, a brak spełnienia przesłanki kontynuacji funkcji uniemożliwia pozytywne rozpatrzenie wniosku. Skarżący argumentował, że zmiana sposobu użytkowania nie wiąże się z robotami budowlanymi i nie zmienia parametrów budynku, jednak Sąd uznał te argumenty za niezasadne w świetle przepisów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa i kontynuacji funkcji w kontekście zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego na cele usługowe (warsztat samochodowy) w obszarze zabudowy mieszkaniowej.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i dominacji zabudowy mieszkaniowej/zagrodowej w obszarze analizowanym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zmiana sposobu użytkowania budynku gospodarczego na warsztat samochodowy, w sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wymaga ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego wymaga ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji.
Uzasadnienie
Przepis art. 59 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wprost stanowi, że zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego wymaga ustalenia warunków zabudowy, nawet jeśli nie wiąże się z robotami budowlanymi.
Czy planowana zmiana sposobu użytkowania budynku gospodarczego na warsztat samochodowy spełnia warunek kontynuacji funkcji zabudowy sąsiedniej, zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, planowana inwestycja usługowa (warsztat samochodowy) nie stanowi kontynuacji ani uzupełnienia funkcji zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i zagrodowej występującej w analizowanym obszarze.
Uzasadnienie
W analizowanym obszarze występuje wyłącznie zabudowa mieszkaniowa i zagrodowa. Planowana inwestycja usługowa, zwłaszcza o charakterze uciążliwym jak warsztat samochodowy, nie harmonizuje z istniejącym zagospodarowaniem i wprowadza nową funkcję, która nie jest konieczna dla funkcjonowania zabudowy mieszkaniowej.
Czy organ administracji prawidłowo przeprowadził analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu w celu ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że analiza została przeprowadzona prawidłowo i stanowiła podstawę do wydania decyzji.
Uzasadnienie
Analiza urbanistyczna wykazała brak zabudowy usługowej w obszarze analizowanym, co uniemożliwiło ustalenie wymagań dla nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji. Sąd nie dopatrzył się naruszeń przepisów proceduralnych w tym zakresie.
Przepisy (14)
Główne
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego wymaga ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu warunków, w tym co najmniej jednej działki sąsiedniej zabudowanej w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zasada dobrego sąsiedztwa wymaga, aby nowa inwestycja nie odbiegała charakterem od istniejącej zabudowy i harmonizowała z otoczeniem.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 4 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna wydawania decyzji administracyjnych.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów wnikliwie i zgodnie z prawem.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego na podstawie przepisów prawa.
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 1
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 2
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 127 § 2
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 138 § 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Planowana inwestycja (warsztat samochodowy) nie stanowi kontynuacji funkcji zabudowy mieszkaniowej i zagrodowej występującej w obszarze analizowanym. • Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego wymaga ustalenia warunków zabudowy zgodnie z art. 59 ust. 1 u.p.z.p.
Odrzucone argumenty
Zmiana sposobu użytkowania obiektu niewiążąca się z robotami budowlanymi nie wymaga ustalenia warunków zabudowy. • W sąsiedztwie istnieje zabudowa mogąca stanowić punkt odniesienia dla wnioskowanej inwestycji. • Uzasadnienie decyzji organu I instancji było niekompletne i niewyczerpujące. • Analiza graficzna była wadliwa i nieczytelna. • Organy nie zebrały i nie rozpatrzyły wyczerpująco materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
zasada dobrego sąsiedztwa • kontynuacja funkcji • ład przestrzenny • zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego • zabudowa uciążliwa • harmonizować z otoczeniem
Skład orzekający
Danuta Rzyminiak-Owczarczak
przewodniczący sprawozdawca
Zbigniew Kruszewski
sędzia
Arkadiusz Skomra
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa i kontynuacji funkcji w kontekście zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego na cele usługowe (warsztat samochodowy) w obszarze zabudowy mieszkaniowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i dominacji zabudowy mieszkaniowej/zagrodowej w obszarze analizowanym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje częsty konflikt między planami inwestycyjnymi a charakterem istniejącej zabudowy, pokazując, jak sądy interpretują zasady planowania przestrzennego w praktyce.
“Warsztat samochodowy w sąsiedztwie domów? Sąd wyjaśnia, kiedy jest to możliwe.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.