II SA/Po 436/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuRodzice małoletniego A. B. zaskarżyli decyzję Dyrektora Żłobka Gminnego w P. odmawiającą przyjęcia ich dziecka do placówki. Zarzucili, że decyzja została wydana z naruszeniem przepisów prawa materialnego, w szczególności art. 11 ust. 1 i 2 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3, ponieważ oparto ją na regulaminie rekrutacji i zarządzeniu dyrektora, a nie na statucie żłobka. Podnieśli również naruszenie przepisów postępowania, wskazując, że rozstrzygnięcie o odmowie przyjęcia powinno przybrać formę decyzji administracyjnej wydanej przez Komisję Rekrutacyjną, a nie listu informacyjnego, oraz że Dyrektor Żłobka nie był właściwym organem do wydania decyzji odwoławczej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że w przeciwieństwie do rekrutacji do przedszkoli i szkół, ustawa o opiece nad dziećmi do lat 3 nie reguluje szczegółowo procesu rekrutacji do żłobków, pozostawiając szeroką autonomię podmiotowi tworzącemu żłobek w zakresie ustalania statutu. Jednakże, nawet jeśli dyrektor mógł ustalić zasady rekrutacji, to sam proces przyjęć, w tym odmowa przyjęcia, musi przybrać formę decyzji administracyjnej wydanej przez dyrektora jako organ I instancji. W tej sprawie dyrektor wydał decyzję jako organ odwoławczy, co stanowiło rażące naruszenie prawa. W związku z tym Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że odmowa przyjęcia do żłobka musi być wydana w formie decyzji administracyjnej przez dyrektora jako organ I instancji, a nie przez organ odwoławczy. Podkreślenie, że kompetencja do dokonywania przyjęć, jeśli wynika ze statutu, jest wyłączna i nie może być scedowana na komisję rekrutacyjną.
Dotyczy specyfiki rekrutacji do żłobków, gdzie ustawa o opiece nad dziećmi do lat 3 daje większą swobodę w ustalaniu zasad niż Prawo oświatowe.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odmowa przyjęcia dziecka do żłobka powinna być wydana w formie decyzji administracyjnej przez dyrektora jako organ I instancji, czy też listy informacyjne sporządzone przez komisję rekrutacyjną są wystarczające?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Odmowa przyjęcia dziecka do żłobka stanowi rozstrzygnięcie administracyjne i musi przybrać formę decyzji administracyjnej wydanej przez dyrektora jako organ I instancji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że nawiązanie stosunku zakładowego między dzieckiem a żłobkiem jest sprawą administracyjną, a odmowa przyjęcia stanowi rozstrzygnięcie administracyjne. Zgodnie z generalną regułą, w przypadku braku wyraźnego wskazania formy działania organu, należy kierować się domniemaniem wydania decyzji administracyjnej. Postępowanie w sprawie przyjęcia do żłobka powinno być dwuinstancyjne, zgodnie z K.p.a.
Czy dyrektor żłobka może powołać komisję rekrutacyjną i scedować na nią kompetencję do dokonywania przyjęć do żłobka, czy też jest to wyłączna kompetencja dyrektora wynikająca ze statutu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zgodnie ze statutem, przyjęć do żłobka dokonuje dyrektor, co oznacza, że niedopuszczalne było scedowanie tej kompetencji na komisję rekrutacyjną.
Uzasadnienie
Statut żłobka wyraźnie wskazuje, że przyjęć do żłobka dokonuje dyrektor. Choć dyrektor może ustalić zasady procesu rekrutacyjnego, to samych przyjęć musi dokonywać samodzielnie. Listy sporządzone przez komisję rekrutacyjną należy traktować jedynie jako rekomendację dla dyrektora.
Czy dyrektor żłobka ma podstawę prawną do wydania regulaminu rekrutacji i zarządzeń określających kryteria przyjęć, jeśli statut żłobka nie precyzuje tych zasad?
Odpowiedź sądu
Dyrektor żłobka, dokonując przyjęć zgodnie ze statutem, mógł wydać akty prawne regulujące zasady przyjęć do żłobka, jeśli statut nie określał tych zasad szczegółowo.
Uzasadnienie
Ustawa o opiece nad dziećmi do lat 3 pozostawia podmiotowi tworzącemu żłobek szeroką autonomię w zakresie regulacji zasad funkcjonowania, w tym zasad przyjęć. Jeśli statut nie precyzuje tych zasad, dyrektor może je ustalić w drodze zarządzeń lub regulaminów.
Przepisy (11)
Główne
u.o.d. art. 11 § 1 i 2
Ustawa o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
Statut żłobka musi określać warunki przyjmowania dzieci, z uwzględnieniem preferencji dla rodzin wielodzietnych i dzieci niepełnosprawnych. Dyrektor żłobka określa regulamin organizacyjny.
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stwierdzenie nieważności decyzji wydanej z rażącym naruszeniem prawa.
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji lub stwierdzenie jej nieważności z powodu naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania.
u.o.d. art. 11 § 2 pkt 3
Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
Statut żłobka określa warunki przyjmowania dzieci.
Pomocnicze
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 127 § par. 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo do odwołania od decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 105 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania w przypadku, gdy przedmiot postępowania stał się bezprzedmiotowy.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
u.p.o. art. 157 § 1, 3, 6, 7, 8, 9
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Procedura rekrutacyjna do placówek oświatowych, powoływanie komisji, uzasadnianie odmowy, odwołania.
u.o.d. art. 21 § 1
Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
Dyrektor żłobka określa regulamin organizacyjny.
Dz.U. 2021 poz 735 art. 1 pkt 1 i 2, art. 15, art. 17, art. 127 par. 1 i 2
Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące organów wyższego stopnia i odwołań.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odmowa przyjęcia do żłobka powinna być wydana w formie decyzji administracyjnej przez dyrektora jako organ I instancji. • Dyrektor żłobka nie mógł scedować kompetencji do dokonywania przyjęć na komisję rekrutacyjną, gdyż statut przyznaje tę kompetencję jemu. • Decyzja została wydana przez niewłaściwy organ (organ odwoławczy zamiast organu I instancji).
Odrzucone argumenty
Argument organu, że dyrektor miał prawo wydać zarządzenie i regulamin rekrutacji bez szczegółowego uregulowania w statucie. • Argument organu, że listy kandydatów nieprzyjętych sporządzone przez komisję rekrutacyjną były wystarczające.
Godne uwagi sformułowania
Odmowa przyjęcia dziecka do żłobka stanowi rozstrzygnięcie administracyjne. • Niedopuszczalne było scedowanie tej kompetencji przez dyrektora na komisję rekrutacyjną. • Listy kandydatów przyjętych do Żłobka Gminnego w P. oraz nieprzyjętych do Żłobka Gminnego w P. na rok szkolny 2022/2023 (lista oczekujących) należy uznać wyłącznie za rekomendację komisji rekrutacyjnej dla dyrektora.
Skład orzekający
Edyta Podrazik
przewodniczący sprawozdawca
Danuta Rzyminiak-Owczarczak
sędzia
Paweł Daniel
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że odmowa przyjęcia do żłobka musi być wydana w formie decyzji administracyjnej przez dyrektora jako organ I instancji, a nie przez organ odwoławczy. Podkreślenie, że kompetencja do dokonywania przyjęć, jeśli wynika ze statutu, jest wyłączna i nie może być scedowana na komisję rekrutacyjną."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki rekrutacji do żłobków, gdzie ustawa o opiece nad dziećmi do lat 3 daje większą swobodę w ustalaniu zasad niż Prawo oświatowe.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur administracyjnych, nawet w pozornie prostych sprawach jak rekrutacja do żłobka. Podkreśla różnice między placówkami oświatowymi a opiekuńczymi i znaczenie formy prawnej rozstrzygnięć.
“Czy odmowa przyjęcia do żłobka może być wydana przez niewłaściwy organ? WSA w Poznaniu wyjaśnia.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.