II SA/Po 426/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę M. K. i M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Zarządu Geodezji i Katastru Miejskiego o ustaleniu opłaty adiacenckiej. Spór dotyczył głównie daty stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi, od której biegnie trzyletni termin do ustalenia opłaty. Skarżący twierdzili, że termin ten upłynął, ponieważ droga była faktycznie użyteczna wcześniej niż wskazywały organy. Sąd, odwołując się do przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz Prawa budowlanego, wyjaśnił, że warunki do korzystania z drogi powstają z chwilą uzyskania możliwości legalnego jej użytkowania, co następuje po zakończeniu procedur budowlanych i zgłoszeniu do nadzoru budowlanego. W tej sprawie, mimo odbioru technicznego w grudniu 2010 r., legalne użytkowanie drogi stało się możliwe dopiero w styczniu 2011 r., po przyjęciu zgłoszenia o zakończeniu budowy przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W związku z tym, termin do ustalenia opłaty adiacenckiej nie upłynął, a decyzje organów administracji były zgodne z prawem. Sąd oddalił skargę, podzielając ustalenia organów co do budowy drogi, wzrostu wartości nieruchomości oraz prawidłowości sporządzonego operatu szacunkowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie momentu powstania warunków do korzystania z drogi dla celów opłaty adiacenckiej oraz interpretacja terminu do jej ustalenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy drogi gminnej i naliczania opłaty adiacenckiej.
Zagadnienia prawne (3)
Kiedy powstają warunki do korzystania z wybudowanej drogi w rozumieniu przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami, od których biegnie trzyletni termin do ustalenia opłaty adiacenckiej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Warunki do korzystania z wybudowanej drogi powstają z chwilą uzyskania możliwości legalnego przystąpienia do użytkowania drogi, ustalonej według przepisów ustawy Prawo budowlane, a nie z daty odbioru technicznego robót.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kluczowe jest uzyskanie możliwości legalnego użytkowania drogi zgodnie z Prawem budowlanym, co następuje po zakończeniu procedur nadzoru budowlanego, a nie samo fizyczne zakończenie prac czy protokólny odbiór.
Czy termin do ustalenia opłaty adiacenckiej, określony w art. 145 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, jest terminem prawa materialnego, którego upływ powoduje wygaśnięcie uprawnienia organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jest to termin prawa materialnego, którego upływ powoduje wygaśnięcie uprawnienia organu gminy do ustalenia opłaty adiacenckiej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uchwałę NSA stwierdzającą, że termin ten dotyczy rozstrzygnięcia przez organ I instancji o ustaleniu opłaty, a wydanie decyzji przed jego upływem jest skuteczne, nawet jeśli stanie się ostateczna po jego upływie.
Czy budowa drogi gminnej, która wcześniej miała nawierzchnię gruntową, stanowi budowę w rozumieniu ustawy o drogach publicznych i ustawy Prawo budowlane, uzasadniającą ustalenie opłaty adiacenckiej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wybudowanie drogi o parametrach technicznych i użytkowych, która wcześniej nie istniała w formie zgodnej z prawem budowlanym, stanowi budowę uzasadniającą opłatę adiacencką.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że realizacja nowej nawierzchni, chodników, wjazdów i infrastruktury technicznej na ulicy o nawierzchni gruntowej stanowi budowę drogi, a nie jej przebudowę, co jest podstawą do naliczenia opłaty adiacenckiej.
Przepisy (18)
Główne
u.g.n. art. 145 § 1 i 2
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Określa możliwość ustalenia opłaty adiacenckiej po stworzeniu warunków do korzystania z drogi oraz trzyletni termin do wydania decyzji.
u.g.n. art. 148b § 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Stanowi, że ustalenie warunków do korzystania z wybudowanej drogi następuje na podstawie odrębnych przepisów (np. Prawa budowlanego).
u.d.p. art. 4 § 1 i 2
Ustawa o drogach publicznych
Definiuje pojęcia 'droga' oraz 'budowa drogi'.
p.b. art. 54
Ustawa Prawo budowlane
Reguluje procedurę zgłoszenia zakończenia budowy i możliwość przystąpienia do użytkowania obiektu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania przez WSA.
Pomocnicze
u.g.n. art. 146 § 3
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Dotyczy ustalenia wartości nieruchomości według cen na dzień wydania decyzji o ustaleniu opłaty adiacenckiej.
u.g.n. art. 154 § 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Dotyczy wyboru podejścia i metody szacowania wartości nieruchomości przez rzeczoznawcę.
p.b. art. 3 § 6 i 7a
Ustawa Prawo budowlane
Definiuje pojęcia 'budowa' i 'przebudowa'.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wydania decyzji przez organ administracji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębionego zaufania do władzy publicznej.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 78
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek umożliwienia stronie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 84
Kodeks postępowania administracyjnego
Dowód z opinii biegłego.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Data stworzenia warunków do korzystania z drogi jest ustalana zgodnie z przepisami Prawa budowlanego, a nie datą odbioru technicznego. • Trzyletni termin do ustalenia opłaty adiacenckiej jest terminem prawa materialnego, a jego upływ wygasa uprawnienie organu. • Budowa drogi, która wcześniej miała nawierzchnię gruntową, stanowi budowę uzasadniającą opłatę adiacencką.
Odrzucone argumenty
Termin do ustalenia opłaty adiacenckiej upłynął, ponieważ droga była faktycznie użyteczna od daty protokolarnego odbioru. • Organ nie zebrał wyczerpująco materiału dowodowego, pomijając wnioski dowodowe strony.
Godne uwagi sformułowania
o stworzeniu warunków do korzystania z wybudowanej drogi można mówić dopiero z momentem uzyskania możliwości przystąpienia do użytkowania drogi ustalonej według przepisów ustawy Prawo budowlane • trzyletni termin, o którym mowa w art. 145 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, dotyczy rozstrzygnięcia przez organ I instancji o ustaleniu opłaty adiacenckiej
Skład orzekający
Danuta Rzyminiak-Owczarczak
przewodniczący sprawozdawca
Edyta Podrazik
członek
Wiesława Batorowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie momentu powstania warunków do korzystania z drogi dla celów opłaty adiacenckiej oraz interpretacja terminu do jej ustalenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy drogi gminnej i naliczania opłaty adiacenckiej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia opłat adiacenckich i precyzyjnego ustalania terminów prawnych, co jest istotne dla właścicieli nieruchomości i praktyków prawa.
“Kiedy faktyczne użytkowanie drogi nie wystarczy? Sąd wyjaśnia kluczową datę dla opłaty adiacenckiej.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.