II SA/PO 405/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z powodu niekompletnych akt sprawy i naruszenia procedury administracyjnej.
Skarżący R.K. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które umorzyło postępowanie odwoławcze, uznając, że skarżący nie wykazał interesu prawnego. Sąd administracyjny uchylił decyzję SKO, ponieważ organ nie przedstawił kompletnych akt sprawy, w tym dowodów nadania odwołania i doręczenia decyzji. Brak tych dokumentów uniemożliwił ocenę dopuszczalności skargi i naruszył prawo do rzetelnej procedury.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę R.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która umorzyła postępowanie odwoławcze w sprawie warunków zabudowy. SKO uznało, że R.K. nie posiada przymiotu strony, ponieważ nie wykazał swojego interesu prawnego. Sąd administracyjny uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając, że postępowanie było prowadzone z naruszeniem przepisów procedury. Głównym powodem uchylenia było przedstawienie przez SKO niekompletnych akt sprawy, w tym braku dowodu nadania odwołania przez skarżącego, dowodów doręczenia decyzji stronom oraz dowodu przeprowadzenia postępowania reklamacyjnego wobec urzędu pocztowego w sprawie zagubionych dokumentów. Sąd podkreślił, że naruszenie prawa do rzetelnej procedury, wynikające z niekompletności akt i braku działań zmierzających do ich odtworzenia, uniemożliwiło merytoryczne rozpoznanie sprawy i naruszyło zasadę państwa prawnego.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, organ nieprawidłowo umorzył postępowanie, ponieważ nie przedstawił kompletnych akt sprawy, co uniemożliwiło sądowi ocenę zasadności decyzji i dopuszczalności skargi.
Uzasadnienie
Sąd uchylił decyzję SKO, ponieważ organ nie dysponował kompletnymi aktami sprawy, co naruszyło prawo do rzetelnej procedury. Brak dowodów nadania odwołania i doręczenia decyzji uniemożliwił ocenę terminowości i dopuszczalności skargi.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (4)
Główne
PPSA art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzekł na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c PPSA, uchylając zaskarżoną decyzję z powodu naruszenia przepisów postępowania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 53
Prawo o postępowaniu administracyjnym
Przepis ten dotyczy terminu wnoszenia skargi, którego ustalenie było niemożliwe z powodu braku dowodów w aktach.
k.p.c. art. 716-729
Kodeks postępowania cywilnego
Przepisy te powinny być stosowane w drodze analogii w przypadku zaginięcia lub zniszczenia akt sprawy administracyjnej.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Naruszenie przepisów postępowania uniemożliwiło sądowi rozpoznanie sprawy, co narusza zasadę państwa prawnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niekompletność akt administracyjnych uniemożliwiająca merytoryczne rozpoznanie sprawy. Naruszenie prawa do rzetelnej procedury przez organ administracji. Brak działań organu zmierzających do odtworzenia zaginionych akt.
Godne uwagi sformułowania
niekompletne akta administracyjne nie umożliwiał oceny zgodności zaskarżonej decyzji z prawem uniemożliwiło ustalenie, czy skargę ... wniesiono w terminie naruszone zostało prawo do rzetelnej procedury zasada państwa prawnego
Skład orzekający
Stanisław Małek
przewodniczący
Aleksandra Łaskarzewska
członek
Wiesława Batorowicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Naruszenie procedury administracyjnej przez niekompletność akt i brak działań zmierzających do ich odtworzenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku akt w postępowaniu administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje fundamentalne zasady procedury administracyjnej i znaczenie kompletności akt dla zapewnienia rzetelnego postępowania.
“Niekompletne akta sprawy: jak błędy proceduralne mogą doprowadzić do uchylenia decyzji?”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Po 405/06 - Wyrok WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2006-11-08 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-06-13 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Aleksandra Łaskarzewska Barbara Kamieńska Małgorzata Górecka Stanisław Małek /przewodniczący/ Wiesława Batorowicz /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6153 Warunki zabudowy terenu Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Uchylono zaskarżoną decyzję Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Małek Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Protokolant sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 08 listopada 2006 r. przy udziale sprawy ze skargi R.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu; I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. nakazuje ściągnąć od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu kwotę 500,- (pięćset) złotych tytułem kosztów postępowania. /-/ W.Batorowicz /-/ St.Małek /-/ A.Łaskarzewska Uzasadnienie Burmistrz Miasta i Gminy decyzją z dnia [...]r. nr [...] ustalił na rzecz B. i S.B. warunki zabudowy dla inwestycji dotyczącej budowy obiektu usługowego w N. dz. nr ewid. [...],[...],[...]. Sporządzone dnia [...]r. odwołanie od decyzji organu I instancji wniósł R.K. Samorządowe Kolegium Odwoławcze dnia [...]r. wydało decyzję nr [...], którą umorzyło postępowanie odwoławcze, wskazując, że R.K. nie wykazał na czym polega jego interes prawny, w związku z czym uznano, że nie posiada przymiotu strony. Pismem sporządzonym dnia [...]r. R.K. wniósł skargę do sądu administracyjnego, załączając kserokopię potwierdzenia nadania pisma dnia [...]r. w Urzędzie Pocztowym w N. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, informując, że do akt administracyjnych organu II instancji nie dołączono zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji przez skarżącego. Na wezwanie Sądu do nadesłania oryginału zaskarżonej decyzji wraz z dokumentem potwierdzającym przeprowadzenie postępowania reklamacyjnego wobec urzędu pocztowego, co do odbioru przez R.K. zaskarżonej decyzji, zwrotnych potwierdzeń odbioru zaskarżonej decyzji przez pozostałe strony i oryginału odwołania od decyzji organu I instancji wraz z dowodem jego nadania, organ odwoławczy wyjaśnił, że nie dysponuje zwrotnymi potwierdzeniami odbioru decyzji, nie jest także możliwe ich odtworzenie i ustalenie czy wobec urzędu pocztowego prowadzone było postępowanie reklamacyjne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się zasadna, lecz z innych przyczyn niż wskazane w skardze. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu nie był w stanie merytorycznie orzekać dysponując niekompletnymi aktami administracyjnymi. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przedstawiło Sądowi niekompletne akta sprawy, informując o i ich zaginięciu, a zgromadzony materiał nie umożliwiał oceny zgodności zaskarżonej decyzji z prawem. Przedstawione Sądowi akta nie zawierały w szczególności dowodu nadania przez R.K. odwołania od decyzji organu I instancji, ani dowodu doręczenia zaskarżonej decyzji skarżącemu oraz pozostałym stronom postępowania. W konsekwencji uniemożliwiło to ustalenie, czy skargę na decyzję organu II instancji wniesiono w terminie przewidzianym art.53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu administracyjnym (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), co z kolei nie pozwoliło na dokonanie jednoznacznej oceny, czy przedmiotowa skarga jest w ogóle dopuszczalna. Pomimo dwukrotnego wezwania do nadesłania brakujących dokumentów, które pozwoliłyby na nadanie sprawie biegu organ odwoławczy nie poinformował Sądu o przeprowadzeniu postępowania reklamacyjnego względem urzędu pocztowego, ani o podjęciu innych działań zmierzających do odtworzenia zaginionych akt (w brakującej części), stwierdzając jedynie, że "akta, którymi dysponowało Kolegium przekazano do Sądu". Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie zawierają wprawdzie norm regulujących postępowanie w razie zaginięcia lub zniszczenia akt, zgodnie jednak z przyjętą w doktrynie oraz w orzecznictwie zasadą, że dopuszczalne, a nawet konieczne jest stosowanie w drodze analogii przepisów normujących określone kwestie procesowe, w razie zniszczenia lub zaginięcia akt sprawy administracyjnej, w drodze analogii powinny być stosowane przepisy księgi czwartej Kodeksu postępowania cywilnego dotyczącej postępowania w razie zaginięcia lub zniszczenia akt, tj. art. 716-729 k.p.c. Niepodjęcie działań w celu odtworzenia zaginionych lub zniszczonych akt sprawy stanowi istotną wadę postępowania administracyjnego mogącą wpływać na rozstrzygnięcie sprawy (por. wyrok NSA z 2 kwietnia 1998 r., sygn. akt IV SA 1438/96, niepublikowany, LEX nr 45944). W ocenie Sądu postępowanie administracyjne prowadzone było z naruszeniem przepisów procedury, o czym świadczą bez wątpienia nadesłane do Sądu nieuporządkowane akta - w których zgromadzone dokumenty nie znajdują się w chronologicznej kolejności, nie opisano numerów kart oraz nie załączono tak istotnych dla toku postępowania dokumentów jakimi są oryginał zaskarżonej decyzji wraz z dokumentem potwierdzającym przeprowadzenie postępowania reklamacyjnego wobec urzędu pocztowego co do odbioru przez R.K. zaskarżonej decyzji, zwrotne potwierdzenia odbioru zaskarżonej decyzji przez pozostałe strony i oryginał odwołania od decyzji organu I instancji wraz z dowodem jego nadania - przez co naruszone zostało prawo do rzetelnej procedury, które ze względu na jego istotne znaczenie w procesie urzeczywistniania praw i wolności obywatelskich, mieści się w treści zasady państwa prawnego ( art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 2.4.1997 r.- Dz.U. 78/97/483, sprost. 28.01.319; wyrok NSA z 19.X.1993 r.- sygn. V SA 250/93, ONSA 2/94/84). Naruszenie tych przepisów postępowania uniemożliwiło sądowi rozpoznanie przedmiotowej sprawy. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji. Przy ponownym rozpoznawaniu sprawy rzeczą organu będzie uwzględnienie uwag zawartych w uzasadnieniu niniejszego wyroku. /-/ W.Batorowicz /-/ St.Małek /-/ A.Łaskarzewska MarK
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI