II SA/Po 3815/01
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzję o pozbawieniu uprawnień kombatanckich z powodu niewłaściwego postępowania organu, który nie zbadał wszystkich okoliczności faktycznych.
Skarżący J.K. został pozbawiony uprawnień kombatanckich decyzją Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, ponieważ pełnił służbę w Milicji Obywatelskiej, która nie jest uznawana za służbę zmilitaryzowaną. Skarżący odwoływał się, wskazując na inne okoliczności, w tym działalność w organizacji podziemnej w czasie okupacji. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję, uznając, że organ nie zbadał wszystkich istotnych faktów i naruszył zasady postępowania administracyjnego.
Decyzją Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych J. K. został pozbawiony uprawnień kombatanckich przyznanych za działalność w okresie walki o utrwalenie władzy ludowej, ponieważ pełnił służbę w Milicji Obywatelskiej, która nie jest uznawana za służbę zmilitaryzowaną. Skarżący wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy, argumentując, że brał udział w walce zbrojnej przeciwko Wehrwolfowi oraz że Milicja Obywatelska nie była służbą niemilitaryzowaną. Kierownik Urzędu utrzymał swoją poprzednią decyzję. W skardze do sądu administracyjnego skarżący powtórzył swoje argumenty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd zgodził się z organem, że służba w Milicji Obywatelskiej nie daje uprawnień kombatanckich. Jednakże, sąd uznał, że organ nie zbadał wszystkich okoliczności podnoszonych przez skarżącego, w szczególności jego twierdzeń o służbie w polskiej organizacji podziemnej w czasie okupacji niemieckiej. Sąd podkreślił, że organ jest zobowiązany do wszechstronnego zbadania sprawy i wyjaśnienia wszystkich istotnych faktów, zgodnie z zasadami postępowania administracyjnego, co w tym przypadku nie zostało uczynione, naruszając tym samym art. 7 i 77 kpa oraz art. 107 § 3 kpa.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Nie, Milicja Obywatelska nie jest uznawana za służbę zmilitaryzowaną w rozumieniu ustawy o kombatantach, zatem sama służba w MO nie rodzi uprawnień kombatanckich.
Uzasadnienie
Sąd powołuje się na utrwalone orzecznictwo Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym Milicja Obywatelska nie jest służbą zmilitaryzowaną.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (10)
Główne
ustawa kombatancka art. 25 § ust. 2 pkt. 2
Ustawa o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego
Pozbawienie uprawnień kombatanckich następuje m.in. w przypadku, gdy uprawnienia zostały przyznane z tytułu walki o utrwalenie władzy ludowej, a osoba pełniła służbę w organach Milicji Obywatelskiej.
p.op.p.sa art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
Pomocnicze
ustawa kombatancka art. 25 § ust. 2 pkt. 1
Ustawa o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego
Wskazuje na okoliczności, o których mowa w art. 21 ust. 2, które mogą wpływać na zachowanie uprawnień.
ustawa kombatancka art. 21 § ust. 2
Ustawa o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego
Określa przesłanki, które mogą prowadzić do utraty uprawnień.
ustawa o NSA art. 97 § § 1
Ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym
Reguluje przekazanie spraw do rozpoznania przez wojewódzkie sądy administracyjne w związku z reformą sądownictwa administracyjnego.
p.op.p.sa art. 107 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymóg szczegółowego i wyczerpującego uzasadnienia decyzji.
p.op.p.sa art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania przez sąd w przypadku naruszenia przepisów.
p.op.p.sa art. 152
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzekł w trybie tego przepisu z uwagi na treść art. 26 ustawy o kombatantach.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organu na podstawie przepisów prawa i prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie zbadał wszystkich okoliczności faktycznych podnoszonych przez skarżącego, w tym dotyczących służby w organizacji podziemnej w czasie okupacji. Organ naruszył zasady postępowania administracyjnego, w szczególności obowiązek wszechstronnego zebrania materiału dowodowego i wyczerpującego uzasadnienia decyzji.
Odrzucone argumenty
Argument skarżącego, że służba w Milicji Obywatelskiej może być podstawą do przyznania lub zachowania uprawnień kombatanckich (sąd uznał ten argument za niezasadny).
Godne uwagi sformułowania
Milicja Obywatelska nie jest uznawana za zmilitaryzowaną służbę państwową w rozumieniu Ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach... organ jest nie tylko uprawniony, lecz zobowiązany do ustalenia, czy zachodzą przesłanki powodujące zachowanie posiadanych uprawnień także ze względu na uzyskanie uprawnień z tytułów określonych w Ustawie nie będąc przy tym zwolniony z obowiązku przeprowadzenia tego postępowania zgodnie ze standardami postępowania administracyjnego, wyznaczonymi między innymi przez art. 7 i 77 kpa
Skład orzekający
Paweł Miładowski
przewodniczący sprawozdawca
Ewa Makosz-Frymus
sędzia
Edyta Podrazik
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ważne orzeczenie dotyczące prawidłowego prowadzenia postępowań weryfikacyjnych w sprawach kombatanckich, podkreślające obowiązek organu do wszechstronnego zbadania wszystkich okoliczności faktycznych i przestrzegania zasad procedury administracyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o kombatantach i służbą w Milicji Obywatelskiej; ogólne zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii uprawnień kombatanckich i prawidłowego prowadzenia postępowań administracyjnych, co jest istotne dla prawników procesowych i osób zainteresowanych prawami kombatanckimi.
“Czy służba w MO pozbawia uprawnień kombatanckich? Sąd wskazuje na kluczowe błędy organu.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Po 3815/01 - Wyrok WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2004-05-20 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2001-10-17 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Edyta Podrazik Ewa Makosz-Frymus Paweł Miładowski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 634 Sprawy kombatantów, świadczenia z tytułu pracy przymusowej Skarżony organ Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski(spr) Sędziowie Sędzia NSA Ewa Makosz-Frymus As. Sąd. Edyta Podrazik Protokolant referent-stażysta Marcin Kubiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 maja 2004 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie : pozbawienia uprawnień kombatanckich; I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych na rzecz skarżącego kwotę 10 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania, /-/E.Podrazik /-/P.Miładowski /-/E.Makosz-Frymus Uzasadnienie 4/II SA/Po 3815/01 U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wskazując na art. 25 ust. 2 pkt. 2 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych okresu powojennego (t.j. Dz. U z 1997 r. Nr 142 poz. 950 z późn. zm.) pozbawił J. K. syna J. uprawnień kombatanckich przyznanych przez ZW ZBoWiD w P. decyzją z [...] r. z tytułu walki zbrojnej o utrwalanie władzy ludowej w okresie od [...] r. do [...] r. W uzasadnieniu podnoszono, że w okresie zaliczonym przez b. ZBoWiD jako działalność kombatancka J. K. pełnił służbę w organach Milicji Obywatelskiej. Milicja Obywatelska nie była służbą zmilitaryzowaną i jakiekolwiek zadania wykonywane podczas zatrudnienia w MO nie mogą być uznane za działalność kombatancką. Zatem wyłączną przyczyną uzyskania przedmiotowych uprawnień kombatanckich była działalność w latach 1944 - 1956 w "charakterze uczestnika walk o ustanowienie i utrwalenie władzy ludowej" co w konsekwencji prowadzi zgodnie z art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy kombatanckiej do pozbawienia uprawnień kombatanckich. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożył J. K., polemizując z poglądem organu, iż Milicja Obywatelska nie była zmilitaryzowaną, a nadto, że brał udział w walce z bronią przeciwko Wehrwolfowi. Rozpoznając ów wniosek Kierownik Urzędu..... zaskarżoną decyzją orzekł o utrzymaniu decyzji własnej z [...] r. o pozbawieniu uprawnień kombatanckich w istocie nawiązując w swych wywodach do naprowadzonej wcześniej argumentacji. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący odwoływał się do argumentów podniesionych we wniosku o ponowne rozpatrzenie prawy, dodatkowo je wzmacniając informacjami o posiadanych odznaczeniach i aktualnym złym stanem zdrowia oraz osiągnięciami w pracy, w Milicji Obywatelskiej. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu wniósł o jej oddalenie. Skargę wniesiono pod rządami ustawy z dnia 11.5.1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym. W międzyczasie doszło do reformy sądownictwa administracyjnego. W myśl art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. nr 153 poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie, chociaż nie z powodów w niej przytoczonych. Ma bowiem rację Kierownik Urzędu....., że w świetle orzecznictwa tak Sądu Najwyższego jak i Naczelnego Sądu Administracyjnego Milicja Obywatelska nie jest uznawana za zmilitaryzowaną służbę państwową w rozumieniu Ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. Zatem prawidłowo Kierownik urzędu wywiódł, że jakakolwiek działalność w organach MO nie rodzi uprawnień kombatanckich i nie prowadzi do ich zachowania. Tym niemniej w toku postępowania weryfikacyjnego skarżący wskazywał na okoliczności, których prawdziwości Kierownik Urzędu nie zweryfikował, a które mogą stanowić podstawę do nabycia uprawnień kombatanckich z tytułów przewidzianych w Ustawie. Tymczasem zgodnie z postanowieniami omawianej ustawy i utrwalonym orzecznictwem sądowym w toku postępowania weryfikacyjnego Kierownik Urzędu...... jest nie tylko uprawniony, lecz zobowiązany do ustalenia, czy zachodzą przesłanki powodujące zachowanie posiadanych uprawnień także ze względu na uzyskanie uprawnień z tytułów określonych w Ustawie; nie będąc przy tym zwolniony z obowiązku przeprowadzenia tego postępowania zgodnie ze standardami postępowania administracyjnego, wyznaczonymi między innymi przez art. 7 i 77 kpa (por. wyroki NSA: z 2.08.2001 r. w sprawie V SA 3588/00 oraz z dnia 31.07.2001, V SA 3531/00). Wbrew tym obowiązkom Kierownik Urzędu w tym postępowaniu omawianych okoliczności nie zbadał. Takie postępowanie narusza podstawowe zasady procedury administracyjnej powodując konieczność uchylenia zaskarżonej decyzji zgodnie z hipotezą art. 145 par. 1 pkt 1 lit. C Ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). W szczególności organ orzekający nie zweryfikował i nie omówił w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia naruszając nadto normę zawartą w art. 107 § 3 kpa twierdzenia skarżącego o służbie w czasie okupacji niemieckiej w podziemnej organizacji. Według treści pisma skarżącego z [...] r. złożył on przysięgę i roznosił ulotki (małe paczki) z informacjami z nasłuchu radia BBC. Miało to miejsce we wsi T., gm. W.. Ewentualne pełnienie służby w polskich podziemnych formacjach i organizacjach w okresie wojny 1939 - 1945 może mieć znaczenie do zachowania uprawnień kombatanckich. Posiadanie prawa do uprawnień kombatanckich również z innych tytułów niż utrwalanie władzy ludowej powoduje zachowanie tych uprawnień pod warunkiem, że nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 21 ust. 2 omawianej ustawy o kombatantach. O kontaktach z bliżej nie określoną podziemną organizacją skarżący wskazał zarówno w życiorysie z [...] r. jak i w piśmie z [...] r. złożonego w odpowiedzi na zawiadomienie organu o wszczęciu postępowania weryfikacyjnego. Mimo tych sygnałów Kierownik Urzędu w tej kwestii nie wypowiedział się ani w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, ani decyzji ją poprzedzającej, ani w odpowiedzi na skargę. Zważyć przy tym należy, że osoba ubiegająca się o uprawnienia kombatanckie bądź o zachowanie takich uprawnień może posiadać jedno prawo podmiotowe stwarzające możność uzyskania uprawnień kombatanckich opartych nawet na kilku tytułach. Stąd w postępowaniu administracyjnym, wszczętym w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich, w razie twierdzenia osoby takim postępowaniem objętej, że przysługują jej inne tytuły niż utrwalanie władzy ludowej organ orzekający przed wydaniem decyzji winien przeprowadzić stosowne postępowanie dowodowe i wyjaśnić, czy rzeczywiście te inne tytuły istnieją i uzasadniają uprawnienia kombatanckie, a stanowisko swoje w tym zakresie szczegółowo i wyczerpująco uzasadnić (por. np. wyrok NSA z 4.04.2000 r. V SA 2172/99). Skoro Kierownik Urzędu tego nie uczynił to w myśl w/w przepisów a nadto art. 200 ustawy z 30.08.2002 r p.op.p.sa należało orzec jak w sentencji. Sąd przy tym orzekł w trybie art. 152 w/w ustawy p.op.p.sa z uwagi na wyraźnie sformułowanie zawarte w art. 26 ustawy z 24.01.1991 r. o kombatantach. /-/E.Podrazik /-/P.Miładowski /-/E.Makosz-Frymus KB/
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI