II SA/Po 351/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi żołnierza zawodowego A. B. na decyzję Dowódcy Jednostki Wojskowej utrzymującą w mocy odmowę przyznania dodatku specjalnego z tytułu wykonywania lotów w składzie załóg wojskowych statków powietrznych. Skarżący domagał się przyznania dodatku od dnia objęcia nowego stanowiska służbowego (21 kwietnia 2022 r.), jednak organy uznały, że prawo do dodatku powstało dopiero od grudnia 2022 r., kiedy to skarżący uzyskał stosowne dopuszczenia do lotów po ukończeniu wymaganego przeszkolenia na nowy typ statku powietrznego. Sąd administracyjny, kontrolując legalność decyzji, odwołał się do przepisów rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych, które wymagało nie tylko objęcia stanowiska, ale także spełnienia warunków uprawniających do wykonywania czynności, za które dodatek przysługuje, określonych w "odrębnych przepisach". Sąd uznał, że organy prawidłowo zidentyfikowały te "odrębne przepisy" jako akty prawa wewnętrznego, takie jak Regulamin Lotów Lotnictwa Sił Zbrojnych RP (RL-2016) oraz Instrukcja Organizacji Lotów, które regulują zasady dopuszczenia do lotów. Ponieważ skarżący uzyskał wymagane dopuszczenia dopiero w grudniu 2022 r., sąd uznał, że odmowa przyznania dodatku za okres wcześniejszy była zasadna. Zarzuty procesowe dotyczące naruszenia przepisów K.p.a. również uznano za bezzasadne. W konsekwencji, sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dodatków specjalnych dla żołnierzy zawodowych, w szczególności wymogu posiadania dopuszczeń do wykonywania czynności lotniczych.
Dotyczy specyficznej sytuacji żołnierzy wykonujących loty i przyznawania dodatku specjalnego. Interpretacja "odrębnych przepisów" może być przedmiotem dalszych sporów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy żołnierzowi zawodowemu przysługuje dodatek specjalny z tytułu wykonywania lotów od daty objęcia nowego stanowiska służbowego, jeśli nie posiadał jeszcze wymaganych dopuszczeń do lotów na nowym typie statku powietrznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dodatek specjalny przysługuje dopiero od daty stwierdzenia w rozkazie dziennym spełnienia przez żołnierza warunków uprawniających do wykonywania czynności, za które dodatek przysługuje, co nastąpiło po ukończeniu wymaganego przeszkolenia i uzyskaniu dopuszczeń.
Uzasadnienie
Przepisy rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej wymagają nie tylko objęcia stanowiska, ale także spełnienia warunków uprawniających do wykonywania czynności, za które dodatek przysługuje, określonych w odrębnych przepisach (aktach prawa wewnętrznego). Skarżący uzyskał te dopuszczenia dopiero po przeszkoleniu, co potwierdzono w rozkazie dziennym z grudnia 2022 r.
Jak należy interpretować sformułowanie "w odrębnych przepisach" w kontekście przyznawania dodatku specjalnego żołnierzom zawodowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sformułowanie "w odrębnych przepisach" odnosi się do aktów prawa wewnętrznego, takich jak Regulamin Lotów Lotnictwa Sił Zbrojnych RP czy Instrukcja Organizacji Lotów, które regulują warunki dopuszczenia do wykonywania lotów.
Uzasadnienie
Mimo że sformułowanie "w odrębnych przepisach" jest nieprecyzyjne z punktu widzenia techniki prawodawczej, sąd uznał, że w kontekście przepisów dotyczących dodatków dla żołnierzy, należy przez nie rozumieć akty prawa wewnętrznego regulujące warunki wykonywania czynności lotniczych, które mają umocowanie w przepisach powszechnie obowiązujących.
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 9 stycznia 2023 roku w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych art. 4 § 1
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 9 stycznia 2023 roku w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych art. 5
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 2 § 1
u.o.o. art. 439 § 1
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
u.o.o. art. 439 § 11
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
u.o.o. art. 821 § 1
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 156 § 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 156 § 3
k.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 14 grudnia 1995 r. o urzędzie Ministra Obrony Narodowej art. 10 § 1
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 lipca 1996 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Obrony Narodowej art. 2 § 14
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy prawidłowo zinterpretowały przepisy rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej, które wymagały od żołnierza nie tylko objęcia stanowiska, ale także spełnienia warunków uprawniających do wykonywania czynności lotniczych, określonych w aktach prawa wewnętrznego. • Skarżący nie spełnił warunków do przyznania dodatku specjalnego w dacie objęcia stanowiska, gdyż nie posiadał wymaganego przeszkolenia i dopuszczeń do lotów na nowym typie statku powietrznego. • Akty prawa wewnętrznego (RL-2016, Instrukcja Organizacji Lotów) stanowią "odrębne przepisy", o których mowa w rozporządzeniu, i regulują warunki dopuszczenia do lotów.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia przepisów K.p.a. dotyczących wyjaśnienia stanu faktycznego i prawdy obiektywnej. • Zarzut błędnej interpretacji art. 439 ust. 1 pkt 1, art. 821 ust. 1 ustawy o obronie ojczyzny w zw. z § 4 pkt 1 i § 5 rozporządzenia MON. • Zarzut uznania, że regulacja wydana na podstawie art. 439 ust. 11 u.o.o. nie jest regulacją kompletną.
Godne uwagi sformułowania
Sformułowanie "w odrębnych przepisach" nie czyni zadość wymaganiom określonym w § 156 zasad techniki prawodawczej. • W piśmiennictwie wskazuje się, że w przepisach prawa należy unikać posługiwania się wyrażeniem "przepisy odrębne", ponieważ jest to niewłaściwa metoda konstruowania odesłań w przepisach. • Przedmiotowe akty prawa wewnętrznego mają zatem umocowanie w przepisach prawa powszechnie obowiązującego.
Skład orzekający
Tomasz Świstak
przewodniczący
Zbigniew Kruszewski
sprawozdawca
Paweł Daniel
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dodatków specjalnych dla żołnierzy zawodowych, w szczególności wymogu posiadania dopuszczeń do wykonywania czynności lotniczych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji żołnierzy wykonujących loty i przyznawania dodatku specjalnego. Interpretacja "odrębnych przepisów" może być przedmiotem dalszych sporów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy specyficznych przepisów dotyczących żołnierzy zawodowych i dodatków, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie wojskowym lub administracyjnym. Nie ma jednak szerszego znaczenia dla ogółu.
“Dodatek specjalny dla pilota wojskowego: kiedy faktycznie można go dostać?”
Sektor
obronność
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.