II SA/Po 344/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi I. G. na decyzję Wojewody zezwalającą na realizację inwestycji drogowej polegającej na przebudowie i rozbudowie odcinka drogi powiatowej. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej, parametrów zjazdów oraz odległości drogi od jego budynku, w którym prowadzi działalność gospodarczą. Po wcześniejszych postępowaniach, w tym uchyleniu wyroku WSA przez NSA z powodu niewystarczającej analizy dostępu do nieruchomości skarżącego, Wojewoda ponownie rozpoznał sprawę. W nowej decyzji Wojewoda dokonał szeregu zmian w decyzji organu I instancji, uwzględniając m.in. uwagi dotyczące terminów wydania nieruchomości i doprecyzowania projektu budowlanego. Kluczowe dla sprawy było rozróżnienie pojęć "dostępu do drogi publicznej" i "zjazdu z drogi publicznej". Wojewoda stwierdził, że skarżący posiadał dostęp do drogi publicznej poprzez ustanowioną służebność gruntową, a zarządca drogi, mimo początkowych trudności z uzyskaniem zgody na odstępstwo od przepisów technicznych, ostatecznie zrezygnował z budowy ronda i uwzględnił w projekcie indywidualny zjazd dla skarżącego na ul. [...]. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, uznał, że Wojewoda wywiązał się z wytycznych NSA, prawidłowo zinterpretował przepisy dotyczące dostępu do drogi publicznej i zjazdów, a także przepisy dotyczące odległości drogi od budynków. Sąd podkreślił, że decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej jest decyzją związaną, a organy nie są związane miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego. Wobec zapewnienia skarżącemu dostępu do drogi publicznej poprzez indywidualny zjazd, sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej, zjazdów z dróg, oraz charakteru decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej w kontekście specustawy.
Dotyczy specyficznej sytuacji inwestycji drogowej i rozróżnienia między dostępem a zjazdem. Interpretacja art. 43 u.d.p. jest utrwalona.
Zagadnienia prawne (5)
Czy zapewnienie dostępu do drogi publicznej jest równoznaczne z obowiązkiem wybudowania zjazdu z drogi publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dostęp do drogi publicznej jest pojęciem szerszym niż zjazd. Dostęp może być bezpośredni lub pośredni (przez drogę wewnętrzną lub służebność). Zjazd jest praktycznym sposobem skonsumowania prawa dostępu.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił definicje dostępu do drogi publicznej (art. 2 pkt 14 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) i zjazdu z drogi publicznej (art. 4 pkt 8 ustawy o drogach publicznych), podkreślając, że zapewnienie dostępu nie wymaga budowy zjazdu, jeśli istnieje inna forma dostępu, np. służebność.
Czy organ wydający zezwolenie na realizację inwestycji drogowej jest zobowiązany do zapewnienia dostępu do drogi publicznej na dotychczasowych warunkach lub zgodnych z żądaniami właściciela nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie ma takiego obowiązku. Decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej jest decyzją związaną, a organy są związane wnioskiem inwestora. Obowiązkiem organu jest jedynie niepozbawianie nieruchomości dostępu do drogi publicznej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 11e specustawy, który zakazuje uzależniania zezwolenia od świadczeń nieprzewidzianych przepisami. Podkreślono, że inwestycje drogowe służą interesowi społecznemu, a nie indywidualnym interesom właścicieli.
Czy zjazd z drogi publicznej musi spełniać wymogi techniczne określone w rozporządzeniu w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie, w tym dotyczące parametrów dla pojazdów dostawczych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zjazd musi spełniać te wymogi, ale w tym przypadku zaprojektowany zjazd indywidualny spełniał te kryteria.
Uzasadnienie
Po analizie skorygowanego projektu budowlanego, sąd stwierdził, że zaprojektowany zjazd indywidualny na ul. [...] spełnia wymogi rozporządzenia, w tym dotyczące parametrów i lokalizacji, a zarzuty skarżącego dotyczące utrudnień w rozładunku uznano za nieaktualne wobec zmian w projekcie.
Czy przepis art. 43 ustawy o drogach publicznych, normujący odległości obiektów budowlanych od krawędzi drogi publicznej, nakłada obowiązki na zarządcę drogi w zakresie sytuowania drogi względem istniejącego obiektu budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten dotyczy odległości nowo sytuowanych obiektów budowlanych od krawędzi drogi, a nie sytuowania drogi względem istniejącego obiektu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym art. 43 u.d.p. nie nakłada obowiązków na zarządcę drogi w zakresie sytuowania drogi względem istniejącego obiektu budowlanego.
Czy strony postępowania administracyjnego mają prawo do otrzymania wszystkich załączników do decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zgodnie z art. 11f ust. 3 specustawy, decyzja jest doręczana jedynie wnioskodawcy, a pozostałe strony są zawiadamiane o jej wydaniu i mogą zapoznać się z załącznikami w siedzibie organu.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że specustawa przewiduje odmienne zasady doręczania decyzji w zależności od statusu strony, a ze względu na obszerność załączników, ustawodawca przewidział możliwość zapoznania się z nimi w siedzibie organu.
Przepisy (28)
Główne
specustawa art. 11a § 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa art. 11f § 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 190
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
specustawa art. 11f § 3
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa art. 11f § 4
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa art. 11f § 6
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa art. 11e
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa art. 11i
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.p.z.p. art. 2 § 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja dostępu do drogi publicznej (bezpośredni lub pośredni).
u.g.n. art. 112 § 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.d.p. art. 4 § 8
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja zjazdu z drogi publicznej.
u.d.p. art. 43
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Przepis normuje odległości nowo sytuowanych obiektów budowlanych od krawędzi drogi publicznej, nie nakłada obowiązków na zarządcę drogi w zakresie sytuowania drogi względem istniejącego obiektu.
Prawo budowlane art. 5 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 34 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
rozporządzenie art. 77
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie
Zjazd z drogi powinien być zaprojektowany i wybudowany w sposób odpowiadający wymaganiom wynikającym z jego usytuowania i przeznaczenia, w szczególności dostosowany do wymagań bezpieczeństwa ruchu, wymiarów gabarytowych pojazdów oraz ruchu pieszych.
rozporządzenie art. 78
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie
rozporządzenie art. 79
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie
rozporządzenie art. 113 § 7
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie
rozporządzenie art. 55 § 1
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 109 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
ustawa COVID-19 art. 15zzs4 § 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 5 Prawa budowlanego w zakresie dostępu do drogi publicznej. • Naruszenie art. 43 ustawy o drogach publicznych w zakresie odległości drogi od budynku. • Naruszenie § 77 i § 78 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dróg publicznych w zakresie parametrów zjazdów. • Naruszenie zasad K.p.a. (praworządność, zaufanie do władzy). • Doręczenie decyzji organu II instancji bez załączników.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej jest decyzją związaną. • Dostęp do drogi publicznej jest pojęciem szerszym niż zjazd z drogi publicznej. • Drogi są budowane nie w interesie państwa, jednostki samorządu terytorialnego czy zarządcy drogi, lecz w interesie wszystkich członków społeczeństwa, także tych wywłaszczanych.
Skład orzekający
Jakub Zieliński
przewodniczący
Aleksandra Kiersnowska-Tylewicz
sędzia
Paweł Daniel
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej, zjazdów z dróg, oraz charakteru decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej w kontekście specustawy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji inwestycji drogowej i rozróżnienia między dostępem a zjazdem. Interpretacja art. 43 u.d.p. jest utrwalona.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje złożoność postępowań administracyjnych dotyczących inwestycji drogowych i konflikt interesów między inwestorem a właścicielem nieruchomości. Rozróżnienie kluczowych pojęć prawnych jest istotne dla praktyków.
“Inwestycja drogowa kontra prawa właściciela: Sąd wyjaśnia, czym jest dostęp do drogi.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.